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来宾市人民政府关于印发来宾市加强农村留守儿童关爱保护工作方案的通知

【信息时间: 2017年05月16日15时34分   阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

 


来宾市人民政府关于印发来宾市加强农村留守儿童关爱保护工作方案的通知

 


各县(市、区)人民政府,来华管理区(来宾高新区)、河南工业园区管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

现将《来宾市加强农村留守儿童关爱保护工作方案》印发给你们,请结合实际,抓好组织实施。

 

 

 

2017516



来宾市加强农村留守儿童关爱保护工作方案

 

为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(桂政发〔201649号)精神,保障农村留守儿童合法权益,维护家庭幸福与社会和谐,服务全面建成小康社会大局,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

根据自治区人民政府的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱服务体系,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

2020年,家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益等现象得到有效遏制,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

二、基本原则

坚持政府主导的原则。落实县(市、区)、乡(镇)人民政府(街道办事处)属地责任,强化各部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

坚持家庭尽责的原则。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

坚持全民关爱的原则。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

坚持标本兼治的原则。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题,又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

三、实施办法

(一)建立健全关爱服务体系。

1.强化家庭监护主体责任。各级各有关部门要督促父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育的义务,增强父母作为第一监护人的责任意识和法律意识,加强对家庭监护的督促指导。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关部门要依法追究其责任。牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市中级人民法院、检察院、公安局、司法局、教育局、民政局

2.落实县、乡(镇)人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会职责。按照“属地管理、分级负责”的原则,强化县(市、区)人民政府、乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会职责。各级各有关部门要把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,结合当地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,切实履行统筹协调和督促检查等责任,全面组织落实好本行政区域农村留守儿童关爱保护相关工作,确保农村留守儿童关爱保护工作全覆盖。县(市、区)民政部门要对乡(镇)人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;乡(镇)人民政府(街道办事处)要切实履行留守儿童情况排查、台账建立、做到一人一档,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。通过加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力;村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童基本信息和动态,并向乡(镇)人民政府(街道办事处)报告。(牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市民政局)

3.加大教育部门和学校关爱保护力度。各级各有关部门要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要建立学校(幼儿园)农村留守儿童普查登记制度,健全农村留守儿童档案,定期核实更新,并在学籍管理系统中进行标识;通过优化校点布局等措施最大限度解决农村留守儿童上学、放学交通问题。落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫失学;实施学生营养改善计划,不断提高农村留守儿童营养水平;总结和探索有效的农村留守儿童培养照顾模式,促进农村留守儿童健康成长;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识,掌握预防意外伤害的安全常识。

中小学校、幼儿园是农村留守儿童关爱保护的主阵地,要努力提高课堂教学效率,开展丰富多彩的校园文化生活,增强学校生活吸引力;要完善学校领导、班主任、任课教师与农村留守儿童的结对帮扶制度;对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县(市、区)教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处),依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式,加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动。〔责任单位:市教育局〕

4.发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,整合政策资源,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团组织要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员、青年志愿者、社会爱心人士等各方面力量开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要依托残疾人综合服务设施,组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。计生协会要通过各村(居)民委员会打造“流动人口远程关爱服务站”、“留守老人妇女儿童关爱服务站”等综合服务平台,开展对农村留守儿童的慰问、帮扶等关爱服务活动。(牵头单位:团市委、市妇联;参加单位:市民政局、财政局、教育局、总工会、关工委、卫计委、文明办、残联,各县市区人民政府)

5.推动社会力量广泛参与。各级各有关部门要加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类等社会组织,并参与农村留守儿童关爱保护工作。民政部门要争取支持,通过政府购买服务等方式,支持和推动社会力量深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童危机干预、家庭监护随访、家庭教育指导、监护情况和监护能力评估、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务,为农村留守儿童提供临时托管、课后辅导、兴趣指导等关爱保护服务。通过聘请大学生村官、返乡大学生、志愿者和公益爱心人士担任农村留守儿童辅导员、管理员,定期为农村留守儿童举办革命传统、思想道德、心理健康及安全和法律教育讲座。积极倡导邻里互助,认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式,组建一对一关爱农村家庭互助队伍,关心照料农村留守儿童,坚决防止农村留守儿童生病、辍学无人过问、无人照看和无人管理等情况发生。充分发挥市场机制作用,引导鼓励和规范社会组织、社区举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要认真落实税费减免优惠政策,促进全社会共同关爱服务农村留守儿童。(头单位:各县市区人民政府;参加单位:市民政局、财政局、教育局、国税局、地税局,团市委,市妇联、总工会、关工委、文明办

(二)建立健全关爱保护机制。

1.建立强制报告机制。各学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要切实履行强制报告义务,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向所在地公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。(头单位:各县市区人民政府;参加单位:市教育局、卫计委、公安局、财政局、民政局、文新广电局)

2.完善应急处置机制。各县(市、区)公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人和有关部门要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的、监护不当的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为,实施保护;对于遭受家庭暴力和其他不法侵害的,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报所属乡(镇)人民政府(街道办事处)。(头单位:市公安局;参加单位:市中级人民法院、检察院、司法局、民政局,团市委,市妇联,各县市区人民政府) 

3.健全评估帮扶机制。乡(镇)人民政府(街道办事处)接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、幼儿园、医疗机构以及留守儿童亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,排除风险隐患,做到发现、报告、转介、干预、帮扶工作有效衔接,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对生活有困难的农村留守儿童、残疾农村留守儿童、农村留守女童等重点对象,要随时跟踪掌握情况,及时实施救助保护。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,县级民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。(牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市民政局、教育局、公安局、司法局、财政局、卫计委、扶贫办)

4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县(市、区)民政部门、检察机关等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。(牵头单位:市公安局;参加单位:市中级人民法院、检察院、司法局、民政局,团市委,市妇联,各县市区人民政府)

5.完善义务教育控辍保学机制。各级教育部门、乡镇人民政府(街道办事处)要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,健全辍学学生登记制度、辍学失学学生劝返复学制度、辍学学生书面报告制度。中小学校发现农村留守儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患的,应当及时与其父母或其他监护人取得联系,提醒督促家长履行教育养育责任。对于劝返无效的辍学学生,中小学校要在中小学电子学籍系统中进行标识,并及时书面报告县(市、区)教育部门和乡镇人民政府(街道办事处),县(市、区)教育部门和乡镇人民政府(街道办事处)要依法采取措施,需要其他部门配合的,应及时书面报告县(市、区)人民政府,由县(市、区)人民政府协调督促做好相关工作。村(居)民委员会要协助乡镇人民政府(街道办事处)做好控辍保学工作。各乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委员会干部要加强对辍学农村留守儿童和不入学的留守儿童的监控工作,随时上报并录入民政统计系统。适龄农村留守儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。(牵头单位:各县市区人民政府,市教育局;参加单位:市综治办、民政局、财政局)

(三)从源头上逐步减少农村儿童留守现象。

1. 积极推进农民工市民化进程。各级各有关部门要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。要深入推进户籍制度改革,对符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,不得收取择校费、赞助费或变相收费;通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。(牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市公安局、住建委、教育局、民政局、卫计委)

2.引导扶持农民工返乡创业就业。各级各有关部门要大力发展县域经济,积极落实国家和自治区关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,加快发展区域特色产业,完善产业链条,加强基本公共服务,制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,创建一批农民工创业园,为农民工返乡创业就业提供便利条件。加强农村劳动力的创业就业技能培训,广泛宣传农民工返乡创业就业政策,对有意愿创业就业的,要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。通过吸引农民工返乡创业就业,尽量减少儿童留守现象。(牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市人社局、教育局、财政局、农业局、国税局、地税局、扶贫办、金融办)

四、保障措施

(一)加强组织领导各级各有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,建立健全政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,明确农村留守儿童关爱保护工作目标和职责,层层分解工作任务,落实工作责任,及时研究解决工作中的重大问题。要针对存在的突出问题,切实加强统筹协调和督促检查,找准工作切入点,加大人、财、物的投入,确保农村留守儿童关爱保护工作措施落到实处。要把农村留守儿童关爱保护工作纳入脱贫攻坚和全面建设小康社会大局,与实施经济社会发展总体目标相衔接,推动农村留守儿童关爱保护工作顺利开展。(牵头单位:各县市区人民政府)

(二)加强能力建设结合新农村建设和精准扶贫工作,各级各有关部门要选派工作能力强、认真负责、有担当精神的同志开展农村留守儿童关爱保护工作。村(居)民委员会要明确1-2名未成年人救助保护专职人员,解决农村留守儿童关爱保护工作“最后一公里”问题。未成年人救助保护专职人员主要负责掌握本区域内农村留守儿童及其家庭基本状况信息并登记建册,做好信息定期排查、即时报送等工作;负责督查、协助儿童福利各项政策的落实,为本区域内农村留守儿童及其家庭提供指导、咨询服务;对农村留守儿童遭遇突发变故时给予及时帮扶,并在第一时间向民政、公安等相关部门报告。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,为农村留守儿童关爱保护工作提供资金支撑。(牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市扶贫办、综治办、民政局、公安局、财政局、人社局)

(三)健全农村留守儿童信息库基于可靠的农村留守儿童信息数据,编制完整的农村留守儿童信息数据目录,建立完善的覆盖市、县、乡、村四级联动信息管理系统,实现全市留守儿童信息管理平台与已建成的民政、教育、卫计、人社、扶贫、共青团、妇联、残联等多部门信息管理平台之间信息共享;实现农村留守儿童信息在家庭、学校、幼儿园和未成年人救助保护机构(或未成年人救助服务站、点)以及民政、教育、卫计等各职能部门之间的有效递送,实现农村留守儿童信息精准定位到村、精准识别到户。全市农村留守儿童信息管理平台要与教育部门中、小学生学籍管理系统、卫计部门人口管理系统、扶贫部门脱贫攻坚大数据平台相衔接,实行全天候、全领域动态管理和服务。村(居)民委员会每季度要全面、认真开展摸底排查工作,填写《农村留守儿童基本情况登记表》,汇总形成《农村留守儿童花名册》,及时更新数据,确保不留死角、不漏一人。乡镇人民政府(街道办事处)要指导村(居)民委员会做好摸底排查工作,依托农村留守儿童信息管理平台,开展农村留守儿童相关信息采集、录入及更新,实现一人一档和动态管理。民政、教育、卫计、妇联和扶贫办等部门要加强信息共享,将民政摸排数据、教育事业统计和学籍系统中农村留守儿童数据、卫计人口管理系统中农村儿童数据进行比对核实,形成真实、统一数据。(牵头单位:市民政局;参加单位:市教育局、工信委、卫计委、人社局、扶贫办,团市委,市妇联、残联,各县市区人民政府)

(四)强化激励问责各级各有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作成效纳入有关工作考核指标体系,建立健全工作考核和责任追究机制。对农村留守儿童关爱保护工作认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以通报表扬;对认识不到位、工作不力、措施不实造成严重后果和影响的,要依法追究有关领导和人员责任。(牵头单位:各县市区人民政府;参加单位:市综治办、民政局、教育局、财政局、司法局、卫计委、住建委,团市委,市妇联)

(五)广泛宣传引导各级各有关部门要加大对未成年人保护法律法规、政策措施和农村留守儿童关爱保护工作的宣传力度,充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和短信、微信、微博、网络等新媒体的优势,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。加强网络和信息的安全管理,注意保护未成年人个人隐私,避免对农村留守儿童产生不影响。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验,宣传推广先进典型,全面提高我市农村留守儿童关爱保护工作水平。(牵头单位:各县市区人民政府,参加单位:市文新广电局、网研中心、教育局、司法局、民政局、公安局、财政局、卫计委、住建委、扶贫办、总工会,团市委、市妇联)

为加强农村留守儿童关爱保护工作,各级各有关部门要结合当地实际,制定具体实施细则。对本实施方案的执行情况,将适时组织专项督查。

 

  


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