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来宾市城市管理局关于 印发来宾市2020年市政公用 行业安全生产专项整治工作方案的通知

2020-07-22 16:35     来源:来宾市城市管理局
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各县(市、区)住建局,局属各单位,相关企业:

现将《来宾市2020年市政公用行业安全生产专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。


来宾市2020年市政公用行业安全生产专项整治工作方案

根据来宾市安全生产委员会办公室 应急管理局《关于印发全市安全生产专项整治工作方案的通知》(来安委办〔2020〕29号)工作部署,为深刻吸取近期我市接连发生的事故教训,切实做好当前全市市政公用行业安全生产工作,确保安全生产形势稳定,我局决定从即日起开展为期一个月的全市市政公用行业安全生产专项整治工作,现特制定工作方案如下:

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神,根据自治区党委政府和来宾市委市人民政府领导指示批示精神,结合全国、全区、全市安全生产专项整治三年行动计划,牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,“强监管、严执法”为主线,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持标本兼治,坚持系统推进,全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患,压紧压实各级各单位各环节安全生产责任,切实维护好人民群众生命财产安全。

二、专项整治范围

围绕市政道路桥梁、城市路灯照明、园林绿化、城镇燃气、城市供(排)水、污水处理、市容环卫、垃圾转运等行业领域各监管单位、生产经营单位和人员密集场所开展专项整治,实现市政公用行业领域全覆盖。在全面检查的基础上,结合行业和季节特点,重点加强对城镇燃气、城市二次供水、污水处置、垃圾转运、路灯照明设施等事关民生领域的排查整治,防范各类事故发生。

三、专项整治内容

(一)综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位;落实“三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。三是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。四是监管执法宽松软的问超。不能正确处理“放管服”的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。

(二)安全监管整治重点

1.城市供(排)水:重点督促、指导供水企业、污水处理企业加大水质监测力度,加密水质监测频次,确保自来水出厂水水质、污水处理出水水质全面符合国家标准;检查城市排水防涝设施维护管养情况,指导城镇供水企业做好厂区生产、管道维护,要做好输配水、售水服务工作人员、紧急抢修人员的卫生防护工作,做好对生产场所的消杀作业;督促城市二次供水的管理单位、产权单位、物业管理部门,加大二次供水管理,督促指导相关单位落实排污管道闭关空间作业措施情况等。

2.市政道路桥梁:重点加强检查市政道路桥梁的安全管理和制度建设执行、市政道路桥梁风险管控、应急管理情况,城市桥梁的整体结构安全性、安全护栏损坏情况,市政道路桥梁日常维护运行和开展隐患排查治理情况,落实道路开挖工地安全防护和更换维修损坏道路桥梁设施情况。

3.市容环卫:重点检查开展户外广告专项整治情况及户外广告设施安全及开展隐患排查整改情况,生活垃圾转运站、填埋场及垃圾焚烧发电厂的运营、管理安全状况,建筑渣土垃圾处置设施场所的风险隐患排查整治情况,生活垃圾处理设备、相关作业车辆等设备的运行维护情况。要重点加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监督;加强督导调度,督促环卫保洁作业企业和生活垃圾处理企业统筹安排人员、机械、车辆,做好城区道路洒水保洁工作;加强城区和乡村环卫保洁作业和生活垃圾清运处置工作,重点做好居民小区、户外公共场所等人员密集区域场所环卫保洁和垃圾清理清运工作,清除背街小巷、城中村、城乡结合部的卫生死角,生活垃圾及时清运、集中处置,尽量减少中转环节,就近投放至指定垃圾中转站,实行日产日清。做好生活垃圾收集容器、运输工具、生活垃圾中转站、公厕设施设备的消毒措施。

4.园林绿化:重点加强检查园林施工、养护企业落实安全生产主体责任,开展安全培训教育和安全技术交底等情况,城市绿化行道树加固措施落实情况及对遮挡行车视线或缠绕电线等线缆树枝修剪情况,督促城市公园、广场等单位做好重点安全防护设施的检查和加固修缮以及游乐设施的检测检验工作,做好突发事件、人员紧急疏散等应急预案及应急演练,完善安全警示标识情况等。

5.路灯照明:重点检查城区路灯照明设施运行情况,各类路灯设施排查配电设施和供电线路日常巡检维护及开展隐患排查治理情况,提高城市照明率情况,日常检修维护工作是否落实安保措施等。

6.城镇燃气:要深刻吸取江苏无锡市锡山区一小吃店“10.13”燃气爆炸造成 9 人死亡,10 人受伤事故教训,全面排查城镇燃气设施安全隐患,依法履职严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、使用等环节中各类违法违规行为等。落实企业安全生产主体责任,加强基础能力建设,做好燃气设施建设项目监管,落实安全隐患整改责任,加强燃气安全管理信息化建设,强化应急处置保障能力建设,细化安全知识宣传,加强城镇燃气行政执法,强化液化石油气行业整治,严格规范执法检查和行政监管。

7.城市规划建设管理:加大执法力量,严以履职。重点督促指导加强市容环境整治,对流动摊点、占道经营行为进行清理;对全面排查中发现的无正式审批手续、违法改扩建的建筑以及擅自开挖的相关责任单位和责任人员,依法实施行政处罚;对未按照要求办理工程建设相关手续的非法改造行为依法实施行政处罚;开展夜市专项集中整治,对违法夜市摊点依法坚决予以清理;拆除临时违章搭建,开展城区扬尘专项整治;对非法从事燃气经营活动、违规开展燃气设施建设等行为依法予以严厉查处,规范燃气市场发展秩序。

四、专项整治方式

(一)单位自查与职能部门督查相结合。各行业领域职能单位要组织有关生产经营单位认真全面开展自查自纠,不留死角。同时采取抽查、互检等方式,对有关各县(市、区)行业主管部门及生产经营单位加强督促检查。

(二)全面检查与突出重点相结合。各单位紧紧围绕专项整治的主要内容,对本辖区、本行业(领域)安全生产工作情况进行全面检查;对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位开展重点检查。

(三)地方检查与行业检查相结合。各县(市、区)主管部门组织本辖区市政公用行业安全生产综合检查,各有关监管职能单位要组织本行业(领域)开展安全生产专项检查。

(四)督促检查与推动整改相结合。通过形式多样的检查活动,强化督查督办,督促和推动基层、生产经营单位落实整改责任,加大整改力度,确保隐患和问题及时整改到位。

五、有关要求

(一)认真组织开展安全生产专项整治工作。各单位要认真组织开展市政公用行业安全生产专项整治。要按照“谁管辖,谁负责”和“谁主管,谁负责”的原则,主要负责同志切实负起安全生产第一责任人的责任,亲自部署落实;分管领导要做好具体安排,督促、指导本单位、本行业(领域)的生产经营单位全面排查治理事故隐患,及时解决影响安全生产的突出矛盾和问题,坚决遏制事故的发生。

(二)加大事故隐患整改力度。各单位要将检查发现的重大问题及时通报地方政府,并做好整改情况的跟踪督导。对检查工作不到位,对重大事故隐患没有提出整改措施,以致造成重特大事故的,要严肃追究相关人员的责任。
    (三)继续保持高压态势,严厉打击各类安全生产非法违法行为。要严格执行安全生产“一岗双责”,按照“谁管辖,谁负责;谁分管,谁负责;谁主管,谁负责,谁发证,谁负责”的原则,加大执法整治力量,严厉查处和打击超能力、超强度、超定员生产及违规从事相关经营、建设等违法违规行为,该关闭的坚决按标准关闭到位,该处罚的依法坚决处罚到位,严厉打击各类非法违法行为。

(四)加强宣传教育。各单位要严格履行“三必须”和属地管理原则,加强对人民群众安全教育宣传,要加强利用手机短信、发放宣传资料、出版宣传版报等形式对人民群众安全意识进行宣传教育。

     (五)严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,排查整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关单位负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩。

请各单位于8 月13日前将专项整治工作总结报告报送到市城管局安委办。联系人:黎湘江;联系电话:4277958;电子邮箱:lbsrqglc@163.com。

附件:来宾市燃气行业2020年安全生产专项整治工作方案

                       


来宾市燃气行业2020年安全生产专项整治工作方案

为深刻吸取近期全国接连发生的事故教训,切实做好当前我市燃气行业安全生产工作,确保安全生产形势稳定,根据《来宾市2020年市政公用行业安全生产专项整治工作方案》及结合相关工作要求,特制定本工作方案

一、指导思想和目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神,根据自治区党委政府和来宾市委市人民政府领导指示批示精神,结合全国、全区、全市安全生产专项整治三年行动计划,牢固树立以人民为中心的发展思想和“生命至上、安全第一”的理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以“强监管、严执法”为主线,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持标本兼治,坚持系统推进,全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患,压紧压实各单位各环节安全生产责任,切实维护好人民群众生命财产安全。

二、  专项整治范围

此次燃气行业安全生产专项整治的范围是我市辖区范围内的燃气企业、液化石油气供应站点、燃气场站及燃气经营市场等。

三、专项整治内容

(一)综合整治重点

一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位;落实“三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。三是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。四是监管执法宽松软的问超。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。

(二)安全监管整治重点

1.燃气企业/场站:强化城镇燃气企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平;根据需要建立安全事故应急处置队伍,加强安全技能训练和综合演练;完善日常监督考核机制,定期间开展安全管理情况自查自纠。要重点突出检查燃气经营、储存场所的现场安全管理情况,燃气设施设备检测、检修和保养情况,燃气场站、市政管网、用户等场所及相关配套燃气设施隐患排查整改落实情况,燃气监测预警系统信息数据采集、上传完整性、稳定性情况,入户安全检查和隐患排查整治及安全用气宣传等情况。特别要注意检查各企业是否存在未按照燃气经营许可证规定事项从事燃气经营活动行为;液化石油气企业是否存在为无瓶装燃气经营许可证的单位或个人违规提供经营性气源,充装非自有钢瓶、翻新钢瓶、超期未检钢瓶、检验不合格或已判废未去功能化的钢瓶等行为;液化石油气企业钢瓶溯源跟踪系统等信息化管理系统信息数据采集、上传完整性、稳定性情况。

2.瓶装气供应站点:持证人员、设施设备建设配备、规章制度、现场或周围环境、气瓶储存环境或数量、气瓶流通信息溯源管理、用户台账资料建立完善情况等安全管理经营要素是否满足《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)和《广西壮族自治区燃气经营许可证管理办法》(桂建城〔2013〕72号)等规范标准要求条件;加强对现有的瓶装液化石油气供应网点进行整改、优化,经改造后以高等级站为主,使瓶装液化石油气的供应做到集约化利用、规模化经营、安全化管理,保障瓶装液化石油气的安全稳定供应;是否存在未按照燃气经营许可证规定事项从事燃气经营活动行为;入户安全检查及安全用气宣传情况等。

3.燃气市场专项整治。各县(市、区)要进一步完善监管体系,加大监管力量,强化乡镇燃气安全监管。针对当前液化石油气经营网点门槛低、分布广,非法经营、储存行为屡禁不止的问题,各县(市、区)燃气主管部门要牵头组织市场监管、应急管理、公安等部门,各负其责,持续加强对液化石油气经营单位充装、储存、运输、经营、使用等各个环节的监督管理、依法对非法从事燃气设施建设、燃气经营、储存的行为予以严厉打击。各燃气企业要主动承担社会责任,自觉依法依规经营,规范行业秩序。

四、专项整治方式

(一)企业自查与职能部门督查相结合。各县(市、区)燃气主管部门要组织辖区燃气企业认真全面开展自查自纠,不留死角。我局将采取抽查、督查等方式,对有关各县(市、区)燃气主管部门及燃气企业加强督促检查。
    (二)全面检查与突出重点相结合。各单位紧紧围绕专项整治的主要内容,对本辖区、本行业(领域)安全生产工作情况进行全面检查;对重点地区、重点领域、重点环节和重点生产经营单位开展重点检查。
    (三)地方检查与行业自查相结合。各县(市、区)主管部门组织本辖区燃气行业安全生产综合检查,各燃气企业要组织本单位开展燃气行业安全生产专项检查。
    (四)督促检查与推动整改相结合。通过形式多样的检查活动,强化督查督办,督促和推动各县(市、区)燃气主管部门和燃气企业落实整改责任,加大整改力度,确保隐患和问题及时整改到位。

五、有关要求

(一)认真组织开展安全生产专项整治工作。各单位要认真组织开展燃气行业安全生产专项整治。要按照“谁管辖,谁负责”和“谁主管,谁负责”的原则,主要负责同志切实负起安全生产第一责任人的责任,亲自部署落实;分管领导要做好具体安排,督促、指导本辖区、本单位全面排查治理事故隐患,及时解决影响安全生产的突出矛盾和问题,坚决遏制事故的发生。

 (二)加大事故隐患整改力度。各单位要将检查发现的重大问题及时通报地方政府及我局,并做好整改情况的跟踪督导。对检查工作不到位,对重大事故隐患没有提出整改措施,以致造成重特大事故的,要严肃追究相关人员的责任。
    (三)继续保持高压态势,严厉打击各类安全生产非法违法行为。要严格执行安全生产“一岗双责”,按照“谁管辖,谁负责;谁分管,谁负责;谁主管,谁负责,谁发证,谁负责”的原则,加大执法整治力量,严厉查处和打击超能力、超强度、超定员生产及违规从事相关经营、建设等违法违规行为,该关闭的坚决按标准关闭到位,该处罚的依法坚决处罚到位,严厉打击各类非法违法行为。
    (四)加强宣传教育。各单位要严格履行“三必须”和属地管理原则,加强对人民群众安全教育宣传,要加强利用手机短信、发放宣传资料、出版宣传版报等形式对人民群众安全意识进行宣传教育。
     (五)严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,排查整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关单位负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩。

请各县(市、区)燃气主管部门于8 月13日前将本单位、本地区专项整治工作总结报告报送到市燃气管理站。联系人:黎湘江;联系电话:4277958;电子邮箱:lbsrqglc@163.com。

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