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来宾市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组办公室关于印发来宾市糖业产能重组实施方案的通知

2019-10-08 09:53     来源:来宾市糖业发展局(代)
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来糖改办〔2019〕2号

 

来宾市糖业产能重组实施方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)精神,整合全市糖业全产业链加工能力,培育发展一批规模大、原料足、成本低、效益好、竞争力强、技术装备先进的现代化糖厂,根据《自治区糖业发展办关于编制糖业产能重组实施方案的通知》(桂糖〔2019〕32号)精神,特制定本实施方案。

一、总体思路

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记视察广西关于糖业“二次创业”的讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以优化企业区域布局和资源配置为抓手,综合运用政策引导和市场机制,大力推进糖业全产业链加工能力整合,提升制糖企业经营效益和竞争力。

(二)基本原则。

原料匹配,合理布局。每1000吨压榨能力,要求其周边半径50公里范围内,原则上有糖料蔗种植面积2万亩以上。

同位竞争,关小劣汰。对同一区域有两间以上糖厂,且产品雷同、原料不足的,引导规模小、技术装备落后、效益差的糖厂关停或转产。

边远弱小,差异发展。对边远贫困地区的小型糖厂,引导其转产原糖、红糖等差异化产品,助力脱贫攻坚。

副产整合,专业优先。支持制糖副产品蔗渣、糖蜜、滤泥等综合利用专业化、规模化、社会化发展。

(三)主要目标。

针对全市制糖企业散、小、弱,糖厂普遍“吃不饱”的现状,围绕优化企业布局,提高资源配置效益,大力推进全市糖业全产业链加工能力整合,淘汰落后产能,促进制糖工业转型升级。到2022年,实现三大目标:

——做优糖厂。通过优胜劣汰,发展优势企业,淘汰落后产能,形成10间左右原料足、成本低、技术装备先进、效益好的现代化糖厂,推动全市糖厂整体发展质量提升。

——做强企业。通过产能重组,总日压榨能力达10万吨以上,糖厂原料平均满足率达80%以上。培育一批生存力、发展力和竞争力强的制糖企业集团,形成2-3家大型龙头制糖企业集团,产业集中度明显提升。

——做精循环。整合蔗渣、糖蜜、滤泥等制糖副产品,制浆、造纸、可降解餐具、酵母及其抽提物、生物肥循环经济水平进一步提升,推进制糖副产品综合利用专业化、规模化、社会化发展。

二、主要任务

(一)引导劣势糖厂关停并转整合。以效益为中心,全面运用市场机制促进企业优胜劣汰,淘汰亏损严重、难以生存的糖厂,实现加工能力整合,提高资源利用效率。对资不抵债、长期拖欠蔗款、生产难以为继、重组无望的糖厂,依法实施破产关停;对原料不足,或者拖欠应付蔗款10%以上、且拖欠时间超过约定的蔗款兑付期限一年以上的糖厂,不再给予支持,促进其关停并转。对贫困地区原料不足的糖厂,支持其放弃白砂糖生产,转产原糖、特色糖等其他产品,发展一批有地方特色的标志性产品。[责任单位:各有关市、县(市、区)人民政府,市糖业发展局]

(二)引导企业集团内部淘汰整合。鼓励各制糖企业集团进行二步法改造,实施内部关停整合,淘汰原料少、装备落后、效益差的糖厂,集中蔗源保障重点糖厂原料需求,提高效益。[责任单位:各有关市、县(市、区)人民政府,市糖业发展局]

(三)推进跨企业股份合作淘汰整合。对同一县区内或相临县区有两间以上不同企业集团糖厂、且原料不足的,鼓励该区域糖厂通过股份合作,关停规模小、蔗源少、效益差的糖厂,做强保留糖厂。[责任单位:各有关市、县(市、区)人民政府,市糖业发展局]

(四)推动制糖副产品综合利用整合发展。按照专业化、规模化、社会化的原则,引导技术和资金实力较强的企业与制糖企业合作,对蔗渣制浆造纸和生产可降解餐具、糖蜜生产酵母及其抽提物、滤泥生物肥、蔗叶肥料化饲料化能源化及基料化等产业进行整合,提高经济效益。[责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市发改委、农业农村局、工信局、糖业发展局]

三、实施步骤

(一)调查研究阶段(2019年6月底)。

(二)完善制定实施方案阶段(2019年7月底)。

(三)组织实施阶段。

1.引导劣势糖厂关停并转(2020年底)。根据2019年糖料蔗订单合同签订情况,对达不到每1000吨压榨能力、周边半径50公里范围内糖料蔗种植面积不足2万亩以上条件及因资不抵债、长期拖欠蔗款、生产难以为继、重组无望的糖厂,引导依法实施破产关停。

2.推进跨企业股份合作淘汰整合(2021年底)。对同一县区内或相临县区有两间以上不同企业集团糖厂、且原料不足的,鼓励引导该区域糖厂通过股份合作整合成一家糖厂,关停规模小、蔗源少、效益差的糖厂,做强保留糖厂。

3.推动制糖副产品综合利用整合发展(2022年底)。整合全市蔗渣、糖蜜、滤泥等制糖副产品,提升制浆、造纸、可降解餐具、酵母及其抽提物、生物肥循环经济发展水平,制浆产能达到40万吨,造纸产能达到30万吨,可降解餐具产能达到10万吨,酵母及其抽提物产能达到5万吨,生物肥产能达到20万吨。

4.引导企业集团内部淘汰整合(2022年底)。鼓励引导各制糖企业集团进行二步法改造,实施内部关停整合,淘汰原料少、装备落后、效益差的糖厂,集中蔗源保障重点糖厂原料需求,提高效益。

四、保障措施

(一)加强组织领导。及时成立来宾市糖业产能重组领导小组,统筹推进相关工作。各有关县(市、区)人民政府是糖业产能重组实施的责任主体,要提高政治站位,相应成立领导小组,加强组织领导,切实履行属地管理责任;制定工作方案,明确任务分工,落实工作责任;建立风险预警防控机制,及时化解糖业产能重组过程中出现的各种问题,确保产能重组平稳有序推进;市直有关部门要加强协调配合,形成工作合力。[责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市直有关单位]

(二)打造糖业转型升级核心平台。依托来宾市国家现代农业产业园,集中要素资源,支持糖业转型升级项目落户产业园,促进产业集群集聚发展,建设来宾市糖业云平台,助力糖企上云,糖业上云,全力推进糖业数字化、信息化、智能化发展。[兴宾区人民政府、市现代农业产业园管委,市糖业发展局、工信局、自然资源局、发改委、政务和大数据发展局、财政局、农业农村局、科技局]

(三)支持减量或等量置换提升。对实施减量或等量置换, 建设技术、装备和工艺先进的现代化糖厂,关停旧厂的,当地自然资源部门优先安排建设用地指标,市工业和信息化、糖业发展等部门按规定优先给予专项资金支持,引导金融机构给予信贷支持。[责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市糖业发展局、工信局、自然资源局、金融办、国资委、财政局]

(四)保障原料产地政府权益。因关停糖厂导致糖料蔗流向周边县(市、区)的,根据税收属地管理原则,增值税及其附加入库遵循纳税人生产经营所在地入库。由市税务局商市财政局将加工产生的增值税及其附加属县(市、区)分成部分归蔗源地所属县(市、区)。[责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市财政局、糖业发展局、税务局]

(五)支持土地合理开发利用。对关停的糖厂,在符合法律法规和相关规划的前提下,经有关行政主管部门同意,报土地所在地政府批准后,支持其将工业用地改变用途,重新开发利用。变更的工业用地存量由其他用地调补,各地可根据各自实际情况实施。[责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市自然资源局]

(六)妥善安置职工。坚持“企业主体、地方负责”的原则,督促、指导、支持企业做好职工分流安置,地方人力资源社会保障部门指导开展再就业培训,依法依规保障职工合法权益。[责任单位:各有关县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局]

(七)争取自治区政策支持。加强与自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、财政厅等沟通,积极争取自治区支持我市淘汰落后制糖产能、糖料蔗种植补贴和制糖企业战略重组。[责任单位:市发改委、工信局、农业农村局、财政局、糖业发展局]


文件下载:

9.25产能重组实施方案发文稿(正式发文).pdf

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