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索  引 号:11451300007784039E/2021-423989效力状态:
发文单位:来宾市市场监督管理局成文日期:2021年11月22日
标  题: 来宾市市场监督管理局关于印发来宾市市场监管系统服务“四新经济”发展实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案的通知
发文字号:来市监发〔2021〕26号发布日期:2021年11月22日

来宾市市场监督管理局关于印发来宾市市场监管系统服务“四新经济”发展实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案的通知

2021-11-22 17:40     来源:来宾市市场监督管理局
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各县(市、区)市场监管局,局机关各科室(单位)、园区分局,二层机构:

经局党组决定,现将《来宾市市场监管系统服务“四新经济”发展实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。

来宾市市场监督管理局

2021年11月22日

(此件公开发布)

来宾市市场监管系统服务“四新经济”发展实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案

为深入推进“放管服”改革,推动大众创业、万众创新,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,根据《优化营商环境条例》的规定,结合《来宾市市场监督管理局关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见(2021年版)》的要求,我局决定进一步深化包容审慎监管机制,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,探索建立“沙盒监管”“触发式监管”等新监管模式,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和国家、自治区深化“放管服”改革优化营商环境工作部署,以鼓励创新为原则,坚持新发展理念,创新监管方式,以高效科学的包容审慎监管支持“四新经济”市场主体健康规范发展,充分发挥“四新经济”市场主体在扩内需稳就业的积极作用,为来宾经济高质量发展注入新动力。

二、工作目标

在确保质量和安全的前提下,按照鼓励创新,包容审慎的监管理念,针对“四新经济”市场主体的性质、特点分类,探索“沙盒监管”“触发式监管”方式,制定“四新经济”市场主体监管规则和标准,营造高效便捷的市场准入环境,打造公平竞争的发展环境,构建规范高效的风险管控体系,建立包容有度、审慎监管的治理格局。

三、适用范围

对人身、财产和公共安全以外的领域,以不触犯安全底线为原则,对“四新经济”市场主体的投资经营行为全面推进包容审慎监管。在市场监管职责范围内的企业注册登记、行政审批事项、产(商)品监督抽查、电子商务合同监管、广告监管等事项中普遍适用;对食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等不涉及安全隐患的轻微违法行为审慎适用。

四、具体措施

(一)优化“四新经济”市场主体市场准入环境

1.非国家市场准入负面清单行业实行准入准营。对不属于负面清单管理的“四新经济”市场主体依法准入,全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制。“四新经济”市场主体目录可参照《新兴行业分类指导目录(2018版)》。

2.支持使用新兴行业用语表述经营范围。对《国民经济行业分类》中未包含的新兴行业或者具体经营项目,允许“四新经济”市场主体参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述,向登记机关申请将具有地方区域特色、反映本区域历史、文化、风俗等特点的经营项目纳入经营范围。

3.发挥先进标准引领作用。加强新兴产业标准化,引导“四新经济”市场主体以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能检测方法标准为切入点,大力推进标准研制和自主创新,推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。

(二)打造“四新经济”市场主体公平竞争的发展环境

4.严格落实公平竞争审查制度。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障“四新经济”市场主体公平有序参与市场竞争、同等受到法律保护。严厉打击各种不正当竞争行为,维护市场公平竞争秩序。

5.强化知识产权保护。充分运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等,保护企业创新研发成果。在重点产业开展知识产权侵权违法行为集中整治,依法加大对侵犯知识产权行为的打击力度,加强行政执法和刑事司法有机衔接。

(三)探索“沙盒监管”“触发式监管”包容审慎监管机制

6.优化风险管理机制,加强对“四新经济”市场主体的行政指导。提高对“四新经济”经济领域潜在风险的敏感性和警惕性,进一步增强风险意识。通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制,对“四新经济”经济发展中具体问题科学研判,加强行政指导,引导行业健康规范发展。

7.改善执法模式,有效运用柔性执法方式。在“四新经济”领域适用“沙盒监管”理念,实施包容审慎监管。主动对“四新经济”市场主体在监管执法中,充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式,让监管既有力度又有温度,做到宽严相济,法理相融,引导和督促“四新经济”市场主体依法诚信经营。

8.建立“容错机制”,推行包容审慎“四张清单”。对“四新经济”市场主体给予一定期限的包容期,建立“容错机制”。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为,依法可处罚款的,实行“首错免罚”;对依法并处罚款的,依照市场监管行政处罚裁量基准和“四张清单”合理压缩自由裁量空间,综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素,科学地将处罚幅度分层分阶并予以明确,在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。对采取非强制手段能够达到行政管理目的的,不实施行政强制措施。

9.充分运用数据监管,探索“触发式监管”模式。充分发挥“互联网+监管”作用,运用大数据手段,加强对“四新经济”市场主体数据动态监测和风险评估,建立智慧化预警多点触发机制,完善产业风险预警和防控体系,增强早期预警能力。进一步规范涉企检查,为企业营造宽松经营环境,实现“无事不扰”和高效监管的有机统一。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)市场监管局,局机关各科室(单位)、二层机构要深刻认识对“四新经济”市场主体实行包容审慎监管工作的重要意义,加强统筹协调,着力于积极探索符合企业行业特点的“沙盒监管”“触发式监管”方式,充分发挥市场监管职能,加强与相关部门的沟通协作,努力提升社会共治水平,确保包容审慎监管取得扎实成效。

(二)强化监管力度。强化事中事后监管,营造法治公平、透明公正、竞争充分的市场环境。按照包容审慎原则,紧紧守住监管“红线”。密切关注新经济模式发展态势,及时给予行政指导,切实提高企业自律能力。

(三)营造舆论氛围。对“四新经济”市场主体实行包容审慎监管,要把宣传工作贯穿始终,注重收集“四新经济”包容审慎监管的经验做法、典型案例和实践效果,依托各方媒体、采取多种形式,加大经验总结和宣传报道,营造浓厚氛围。

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