一、出台背景

（一）出台背景

自2024年农村集体　“三资”　突出问题专项整治开展以来，我市在取得阶段性成效的同时，也暴露出监管体系不健全、集体经济合同管理不规范、部门及各级单位职责边界模糊，协同配合不足等薄弱环节。2025年5月1日《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行，搭建了职责框架，但全区尚未出台细化落实文件。为主动填补制度空白，以前瞻性举措破解实践难题，特制定《进一步加强农村集体“三资”监督管理指导意见》（以下简称《指导意见》）。

（二）依据

1．《中华人民共和国农村集体经济组织法》

2．《广西壮族自治区农村集体资产管理条例》

3．《关于印发广西壮族自治区村级组织财务管理暂行办法的通知》（桂财规〔2022〕11号）

4．《关于印发〈农村集体经济组织财务制度〉的通知》（财农〔2021〕121号）

5．《关于加强农村集体　“三资”　管理监督工作指引（试行）》

6．《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）。

二、意见征求及采纳情况

2025年5月上旬，市农业农村局以书面形式向各县（市、区）及市直有关部门共22个单位征求意见，文件第一、二、四部分仅合山市提出建议，第三部分（职责分工内容）收到13个单位意见，所有合理建议均已采纳，并于5月底完成修订，于6月26日经局党组会议审议通过。8月份，根据市人民政府初审建议进一步优化完善《指导意见》（送审稿）。10月份，根据市司法局审查意见进行修改完善，再次征求市纪委监委意见并完成最终修订。12月1日，提请市政府常务会议审议通过。文件起草过程规范有序，内容贴合实际且具有创新性、可操作性。

三、主要内容

《指导意见》主要包括监管重点内容、明确监督方式与方法、建立健全责任体系、强化农村集体“三资”监督管理保障措施等四个方面内容。

（一）监管重点内容

《指导意见》从三方面规范监管：一是规范农村集体资金管理，主要通过账户分设与独立核算、收入全流程规范、开支审批从严、财务透明化监督、预算决算闭环管理5种方式规范监管；二是规范农村集体资产管理，主要通过资产清查常态化、台账动态化管理、经营模式规范化、处置流程标准化、收益分配民主化5种方式规范监管；三是规范农村集体资源管理，主要通过资源登记全要素覆盖、发包流程民主化公开、建设用地收益规范使用3种方式规范管理。

（二）明确监督方式与方法

《指导意见》通过构建市、县、乡、村四级联动构建“三资”监管格局，切实用好全国农村集体资产监督管理平台提升管理信息化水平，多部门协同开展农村集体财产专项检查，多部门协同强化审计与财会监督，多管齐下拓宽线索渠道。

（三）建立健全责任体系

《指导意见》　“建立健全责任体系”　部分，立足我市实际，从监督机制、管理流程、风险防控、责任划分四个方面提出系统性举措，重点明确县、乡两级人民政府、村级组织、村民小组及农业农村、财政、审计、林业、住建、自然资源、水利、交通、教育体育、文旅、卫健等部门的管理职责与协同机制。

（四）强化农村集体“三资”监督管理保障措施

从组织保障、部门管理、队伍建设等三方面强化保障措施。

四、涉及范围

该文件内容涉及政府、村级组织、村民小组、村级财务委托代理机构及有关部门的权利义务。

五、执行标准

县、乡两级人民政府、村级组织、村民小组及农业农村、财政、审计、林业、住建、自然资源、水利、交通、教育体育、文旅、卫健等部门按《指导意见》各司其职，加强农村集体“三资”监督管理。

六、关键词诠释

1．农村集体“三资”：指农村集体资金、资产、资源。

2．坐支：财务术语，指有现金收入的单位从本单位收入现金中直接支取现金的行为，通常被现金管理规定禁止。根据《现金管理暂行条例》及实施细则，开户单位支付现金应从库存现金或银行提取，不得直接坐支现金收入。

3．村级集体经济组织“四议两公开”：程序为党组织委员会提议、党支部和村级集体经济组织理事会联席会议商议、党员大会审议、村级集体经济组织成员（代表）会议决议；决议公开、实施结果公开。

七、特色亮点

《指导意见》出台后，进一步规范我市农村集体“三资”的管理与监管工作，让监督管理公开透明，责任更加清晰明确，主动填补制度空白，以前瞻性举措破解实践难题。

政策解读单位：来宾市农业农村局，政策咨询电话：0772－6622779。