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来宾市人民政府关于2016年度法治政府建设工作报告

2017-02-23 11:23     来源:来宾市人民政府办公室
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2016年,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,我市各级行政机关深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(桂发〔2016〕24号),多措并举,真抓实干,全面提升依法行政工作水平,推动法治政府建设不断取得新成效。现将2016年我市法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要措施和取得成效

(一)依法全面履行政府职能

1.统筹推进领域管理体制改革。一是深化“三区”管理体制改革。2016年我市制定了《关于进一步深化城区管理体制改革的决定》以及6个配套《实施意见》“1+6”系列文件,顺利完成城区、来华管理区(来宾高新区)、河南工业园区管理体制改革;二是进一步理顺市与城区权责关系。完成了可由兴宾区承担的职能尽可能的下放,涉及经济管理等7个方面20多个部门的职能下放;三是理顺来华管理区(来宾高新区)、河南工业园区在管理模式、管理权限、事权财权、开发运行、乡镇托管等方面的权责关系。

2.推行各级政府部门权力清单制度。我市认真贯彻落实国务院、自治区关于推行政府部门权力清单制度相关文件精神,积极组织开展推行政府部门(含依法承担行政职能的事业单位、党群部门)权力清单制度各项工作,同时通过公布权力清单,切实加强法治政府建设,强化对行政权力的监督,提高政府依法行政能力和公信度。2015年来宾市已经全面完成市本级政府及部门的权力清单制度工作,2016年来宾市将工作重心放在县、乡二级政府权责清单制度建设上。截止2016年6月30日,来宾所辖6个县(市、区)已全部编制完成本级政府部门的权力清单和责任清单,并以县(市、区)人民政府文件形式印发实施,同时在县(市、区)政府门户网站向社会公布。2016年10月来宾市启动乡镇政府权责清单的编制工作,12月底全市乡镇(街道办事处)权责清单已经向社会公布。

3.深化行政审批制度改革。一是精简行政审批事项。2016年来宾市继续削减行政审批事项,9月份,公布《来宾市本级行政审批事项目录(2016年9月修订)》,市本级行政审批事项由245项调整为235项,精简4%;二是行政审批“接、放、管”进一步规范。印发了《来宾市人民政府关于加强行政审批监管的实施意见》,针对取消、下放的审批事项,制订了360余项监管办法,细化监管标准、程序、时限、方式和措施,防止出现监管职能缺位或不到位;三是深入推进“先照后证”改革。加强企业设立前置后置审批事项监管,从2016年1月1日起,来宾市工商登记前置审批事项从49项减至37项,进一步放松对市场主体准入的管制;四是清理和规范中介服务。规范行政审批中介服务,开展中介服务机构去行政化工作,清理“红顶中介”。编制了来宾市《决定清理规范的中介服务事项目录》和《决定保留的中介服务事项目录》,清理和规范行政审批中介服务事项84项,保留25项。

4.全面推行政务公开。一是加强政务公开制度建设。完善主动公开和依申请公开制度,编制主动公开和依申请公开目录,规范公开内容。建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、处理、资料建档等各种制度,规范公开程序和形式。二是全面推进政府信息公开。完善政府信息公开领导体制及工作机制,落实政府信息公开工作分管领导、主管部门和工作机构,加强政府信息公开第一平台建设。三是开展“政务公开日”活动。5月18日组织开展我市第四届“政务公开日”活动,我市6县(市、区)及市直部门同步开展活动,全市共设立6个活动宣传点,共印发政务公开宣传资料49000余份,发放便民手册24000余册,制作各种栏(板)220多块,受理解答政策咨询1600余件,接待现场咨询群众21000余人次。

5.探索行政审批提速和政务服务提升机制,优化公共服务。一是打造“六大基地”,大力优化政务服务环境。即:围绕发挥战斗堡垒作用,全力打造机关党建示范基地;围绕激发榜样带动力量,全力打造创先争优示范基地;围绕构建优质服务平台,全力打造践行社会主义核心价值观示范基地;围绕提升综合能力素质,全力打造培养锻炼人民满意公务员示范基地;围绕保持风清气正环境,全力打造廉政建设基地;围绕密切党群关系,全力打造展示党委政府形象示范基地等六个示范基地。二是进一步规范行政审批行为,提高审批效率。强化行政审批“三集中”,将市本级保留的行政审批事项全部进驻市政务服务中心,进驻率为100%,确保高效便民。三是清理规范中介服务事项,促进中介服务市场健康发展。根据国务院、自治区相关文件精神,我市及时组织部门对现有行政审批中介服务事项进行全面梳理,依法依规进行审核认定。

(二)完善依法行政制度体系

1.完善政府立法工作机制,加强政府立法工作。一是印发了《来宾市人民政府立法顾问人才库管理办法》、《来宾市人民政府立法顾问工作规则》等制度推进政府立法工作。二是印发了《来宾市人民政府2017年度立法工作计划的通知》(来政发〔2016〕48号),确定了2017年度立法项目。

2.建立健全规范性文件监督管理制度。我市坚持科学、民主、依法制定规范性文件,增强规范性文件的针对性、实效性和可操作性,不断提高规范性文件质量,科学合理引导、规范、保障和推进来宾经济社会发展。严格遵循规范性文件制定程序,规范性文件草案均事先征求有关单位意见,意见不一致的,由法制部门进行协调论证,统一意见后再提交审议。如对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,通过在《来宾日报》、来宾政府网等媒体刊登征求意见稿向社会公开征求意见,并举行听证会。凡是以市政府名义出台的规范性文件,均由市法制办进行合法性审查,出具审查意见书后,才报请政府常务会议集体讨论。2016年,市政府法制办共审核市政府及部门重要文件文稿225件,其中,市人民政府制定发布规范性文件8件,规范性文件均按照要求及时向自治区人民政府报送备案。各县(市、区)人民政府、市直部门报送市人民政府备案的规范性文件26件,经市法制办审查,均没有违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和违法增加公民义务的内容。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.不断健全依法决策机制。我市制定了《来宾市人民政府工作规则》、《来宾市人民政府常务会议工作规则》、《来宾市人民政府重大行政决策程序规定》等议事制度,明确了市、县政府重大行政决策的范围,强调重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,规范了重大行政决策调研起草、公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体审议决定和公布结果等必经程序,推进行政决策的科学化、民主化、法制化。2016年,全市各级人民政府重大行政决策重大决策事项122项,其中,市人民政府研究重大行政决策29项,对涉及群众切身利益的重大决策,均公开征求群众意见,举行听证会,进行社会稳定风险评估;对涉及专业性较强的均组织专家进行论证,请专家出具书面咨询意见。

2.充分发挥政府法制部门的法律参谋和助手作用。我市各级人民政府法制部门全程列席本级政府常务会议,重大行政决策未经法制部门进行合法性审查的,不提交政府常务会讨论、决策,确保重大行政决策合法性。

3.积极推行政府法律顾问制度工作。我市市、县两级政府均建立了以政府法制机构人员为主、吸收专家和律师参与的政府法律顾问队伍,挂牌成立了“法律顾问室”。据统计,2016年法律顾问团队为市、县政府和政府各部门重大行政决策提供法律意见1896条,充分发挥法律顾问在推进政府依法行政建设法治政府进程中的积极作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.积极推进行政执法体制改革。一是乡镇“四所合一”改革基本完成。2016年7月我市制定了《来宾市关于全面推进乡镇“四所合一”改革实施意见》,全面推进乡镇“四所合一”改革工作。11月份,在合山市召开了全市推进乡镇“四所合一”改革工作现场会,总结推广合山市经验,加快推进其他县(区)改革步伐。截止目前,各县(市、区)、各乡镇(街道)已基本完成“四所合一”改革,实现“6个有”改革目标,进入机构运转磨合阶段。二是市场监管体制改革有序推进。全面完成忻城县、金秀县、合山市、象州县等4个县(市)工商、质监机构和职能整合工作,武宣县完成工商、质监、食药监的机构和职能整合,实现市场监管领域的生产、流通、消费环节实行集中统一监管。三是市级交通运输综合执法体制改革顺利完成。将交通运输综合执法体制改革纳入市级推进综合行政执法改革任务,制定《来宾市交通运输综合行政执法改革工作方案》,整合公路路政、道路路政、港政、水路运政等方面的行政监督和行政处罚职责,组建来宾市交通运输综合行政执法支队,为市交通运输局管理的财政全额拨款事业单位,顺利完成市本级交通运输综合行政执法改革工作。

2.加强行政执法监督工作,落实行政执法责任制。一是不断加大重点领域执法力度。2016年我市严厉查处危害农产品质量安全、食品药品、环境保护、网络监管、扰乱社会治安、打击传销、非法采矿、违规建房等方面的违法案件375件,有力维护了公共利益和经济社会秩序。二是开展行政执法专项监督检查。市法制办牵头组织开展食品药品、机关档案、安监等行政执法专项监督检查,行政执法部门均建立了行政裁量权基准制度,减少和避免宽严失当、同案不同罚现象的发生,行政执法职权公开透明运行。     

3.全面建立和实施行政执法公示制度。根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》(桂政办发〔2016〕51号)文件要求,我市印发了《关于印发来宾市建立行政执法公示制度的实施方案的通知》(来政办电〔2016〕241号),在全市各级行政机关全面推进行政执法公示制度。经督查,全市各执法单位均能按照文件要求,在广西壮族自治区政府信息公开统一平台或者门户网站、单位办公场所对执法主体、依据、权限、程序、结果等相关信息进行了公示。

4.开展全市行政执法人员清理工作。2016年,按照《广西壮族自治区法制办公室关于开展全区行政执法人员专项清理工作的通知》(桂法制电〔2016〕3号)文件要求,我市对市本级及六个县(市、区)行政区域内依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规规章的规定受委托行驶行政执法的单位中,已经取得《广西壮族自治区行政执法证》或者国务院部委统一颁发执法证件的行政执法人员进行全面清理,并将清理结果按时向自治区报送。经清理,全市保留的行政执法人员共3635名,持有广西区行政执法证的人员2271名,持有国务院部委颁发的执法证件人员1813名;收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的执法证件646件。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大监督、政协民主监督。一是市人民政府主动接受市人大及其常委会监督,每年市人大通过执法检查、听取和审议政府工作报告等方式监督政府行政权力。二是市人民政府主动配合市人大常委会对关系全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题涉及法律法规的实施情况开展执法检查。三是市直主要行政执法部门(单位)都聘请人大代表和政协委员作为行政执法监督员,在开展全市行政执法专项监督检查活动时,邀请人大代表和政协委员参加,充分发挥了人大监督和政协民主监督的作用。

2.自觉接受舆论监督和社会监督。一是我市通过建立群众举报投诉制度,拓宽人民群众监督渠道。如通过政务网上、电视、报纸、服务窗口、公示栏等公布投诉、举报电话及信箱,依法保障人民群众监督权利;二是我市高度重视舆论监督,认真对待网络监督,对新闻媒体及社会各界反映的问题,都认真调查核实并及时做出处理,对社会影响较大的问题,还及时将处理结果向社会进行公布。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.依法公正高效履行行政复议职能。我市多途径畅通复议渠道,积极运用和解、调解等手段化解矛盾,最大限度实现行政复议案件“定纷止争、案结事了”的目标。推行调解前置、重点听证、适时开庭、集体讨论的行政复议案件审理方式,2016年全市各级政府受理行政复议案件203件,其中,市人民政府审结、调解处理行政复议案件97件,未发生因行政复议引起的信访或者群体性事件。

2.继续开展行政复议规范化建设工作。在往年工作的基础上,2016年来宾市继续推进行政复议规范化建设。以“两化三统一”为抓手,编制《行政复议规范化建设指导手册》,下发《来宾市行政复议规范化建设标准》,指导市直部门、县(市、区)开展规范性建设。建立健全来宾市行政复议机关和行政审判机关良性互动机制等“五项制度”,每年按期召开行政复议行政审判工作联席会议,研究和化解行政争议。

3.建立健全出庭应诉机制,提高行政应诉能力。一是制定了《来宾市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规则》,在全市建立行政机关负责人出庭应诉制度。二是从强化领导干部学法用法机制入手,加强指导和培训行政机关负责人出庭应诉业务知识,促进行政机关负责人正当行使权力,积极履行职责,规范行政执法行为,提高依法行政和行政应诉的能力和水平。2016年,全市行政应诉案件176件【市政府作为被告的行政诉讼案件共有100件(含一审、二审、再审),县(市、区)76件】。市人民政府副市长韦平、罗卫东同志代市政府出庭应诉4件(次),6县(市、区)政府负责人或部门负责人出庭应诉案件29件(次),市综合执法局、市环保局、市工商局、市人社局等市直机关负责人出庭应诉32件(次),我市各级各部门领导以实际行动推动了行政机关负责人出庭应诉制度的实施。

4.加强行政调解工作。我市作为广西行政调解的试点市,积极探索创新行政调解思路,印发了《来宾市行政调解工作实施方案》,建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,成立了行政调解工作组织机构,建立了行政调解联席会议制度,制定了《关于加强行政调解工作的意见》,市法制办、市综治办、市司法局加强对重点单位行政调解工作的监督检查。

5.加强和改进信访工作。坚持用法律观点研判案情,分析事实证据,提出客观公正的结论,努力处理好维护行政机关公信力和维护信访人合法权益两者之间的关系。对发现行政机关行为有错误的,依法提出纠错意见;对信访人诉求无理的,注重从法律角度做好说服解释和劝导工作,努力做到案结事了、停访息诉。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.建立领导干部学法制度。一是实行政府常务会议学法制度。2016年我市共举办两次政府常务会议学法讲座,市政府领导坚持带头学法用法,不断培养和提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力。二是举办领导干部法治专题学习讲座。2016年10月28日,我市举办全市领导干部法治专题学习讲座,邀请广西大学教授、法学博士龙晟同志作“提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力”的专题学习讲座,市直机关副处级以上领导,6县(市、区)副科级以上领导共1600余人聆听了讲座。

2.加强公务员初任培训、任职培训和在职培训的法律知识学习。2016年我市分别举办了2期全市新录用公务员和参照公务员管理事业单位人员初任培训班、1期市直机关公务员科级任职培训班、1期新任副处级领导干部任职培训班、25期在职公务员培训班,共8000多名公务员参加法律知识学习。

3.加强政府法制队伍能力建设。为进一步加强我市政府法制系统干部队伍能力建设,提高政府法制系统干部队伍业务水平,我市不断加强干部参加业务知识培训工作。一是4月28日举办2016年全市法制系统业务培训班,市直、区直单位及六县(市、区)法制机构负责人、业务骨干共78 人参加了培训学习。二是做好行政执法人员业务培训工作。8月份,我市组织全市1124名参加自治区行政执法资格(续职)考试人员进行法律知识及行政执法业务培训。

(八)组织保障和落实机制

1.加强组织领导,落实第一责任人责任。我市始终把强化组织领导,完善工作机制作为推进法治政府建设工作的首要环节,市、县(市、区)人民政府均成立了由主要领导任组长、副职领导任副组长、各相关职能部门负责人为成员单位的法治政府建设领导小组,建立了“主要领导负总责,分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合、一级抓一级、逐步抓落实”的法治政府建设工作领导体系,并适时进行调整。

2.强化考核评价和督促检查。一是制定2016年我市6县(市、区)和市直单位年度法治政府建设考核指标、评分办法,继续将法治政府建设工作纳入全市年度绩效考核范畴。二是印发《来宾市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,明确了我市六个县(市、区)及市本级政府部门的职责。三是印发《2016年来宾市推进法治政府建设工作要点》,明确了我市推进法治政府建设的工作任务。四是采取集中检查考评和日常记录考评相结合的方式,对我市六个县(市、区)及市本级政府部门法治政府建设工作进行考评,并及时将考核结果报送市绩效办。

3.落实报告制度。我市各级政府均将建设法治政府工作纳入重要议事日程,每年向同级党委、人大常委会和上一级政府报告本级政府法治政府建设工作情况,确保法治政府各项要求落实到各级政府工作的各个方面和各个环节。

二、存在不足

1.法治政府建设工作开展情况不平衡。个别县(市、区)及市直部门法制机构力量薄弱,人少事多的矛盾比较突出。

2.对法治政府建设工作认识不到位。部分单位对法治政府建设工作认识不够,推进法治政府建设的工作措施不明确,成效不明显。

3.政府立法机构力量薄弱。我市法制部门增设立法机构(立法科),但未增加人员编制,没有专门的人员从事立法工作。

4.执法责任制落实力度不够。一些部门重管理轻服务、重审批轻监督,行政执法存在程序繁琐、时间冗长、效率低下,或者片面追求法定时限,对相对人服务观念淡漠。

三、2017年法治政府建设工作重点

(一)加大法治政府建设力度

1.进一步贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(桂发〔2016〕24号)精神。

2.确定2017年年度法治政府建设重点,科学制定年度法治政府建设工作要点。

3.围绕2017年年度法治政府建设工作要点,科学制定县(市、区)及部门法治政府建设考核评价指标和标准并组织实施考核评价。

(二)持续推进简政放权、放管结合、优化服务

1.深化行政审批制度改革,全面清理规范行政审批中介服务,取消我市自行设定的不符合行政许可法规定的资质资格准入和认定事项。

2.组织编制、审核和公开规范行政权力运行的流程,推进权力运行网上平台建设。

(三)完善政府立法体制机制

1.进一步充实政府立法工作力量,推进我市行使地方政府立法权,确保政府立法工作顺利开展。

2.建立健全政府立法工作制度和规范,进一步健全完善以政府法制机构为主导、社会各方有序参与的政府立法体制机制,着力发挥好政府立法对经济社会各领域的引领和推动作用,全面完成年度立法计划。

(四)强化规范性文件监督管理

1.组织清理政府文件,确保按时保质保量完成清理工作。

2.进一步完善规范性文件监督管理制度,将统一登记、统一编号、统一印发纳入规范性文件的制定程序。

3.加强对下一级人民政府和本级人民政府各组成部门、各直属机构规范性文件的备案审查,依法纠正违法的规范性文件,从源头上防止和避免发生违法或者不当的具体行政行为。

(五)继续推进政府法律顾问制度的贯彻落实

继续推进《来宾市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度实施方案》(来政办发〔2015〕32号)的贯彻落实,从制度上规范政府法律顾问室日常工作的正常运转,促进政府法律顾问队伍主体力量的建设,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。

(六)创新行政执法方式

1.制订全市贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)的实施方案,明确时间步骤,细化政策措施,稳妥有序推进改革。

2.严格执行行政执法公示制度,全面落实行政执法责任制。

(七)强化行政执法监督

1.开展全市行政执法人员清理工作,规范执法辅助人员管理。

2.健全对违法或者不当具体行政行为的投诉举报案件办理制度,统一规范行政执法监督文书。

(八)加强行政复议监督,继续推进行政机关负责人出庭应诉制度

1.畅通行政复议渠道,依法受理符合法律规定的行政复议申请,维护公民、法人和其他组织申请行政复议的权利。健全完善行政复议意见和建议落实机制。将行政复议决定履行情况以及行政复议意见建议落实、反馈情况纳入法治政府建设考核评价内容。

2.继续推进《来宾市行政机关负责人出庭应诉工作规则》(来政办发〔2015〕83号)的贯彻落实,切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。

(九)落实法治教育培训

1.制定并严格实施年度学法计划和行政执法人员法律培训制度。

2.加大对公务员初任及任职培训的相关法律法规的培训力度,着力提高政府机关工作人员法治思维和依法行政能力。

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