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来宾市人民政府关于2017年度法治政府建设工作报告

2018-02-23 11:30     来源:来宾市人民政府
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2017年,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,我市围绕法治来宾建设的决策部署,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,多措并举,真抓实干,全面提升依法行政工作水平,推动法治政府建设不断取得新成效。现将2017年我市法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要措施和取得成效

(一)依法全面履行政府职能

1.持续深化行政审批制度改革。一是梳理取消调整和下放行政审批事项,深化推进“放管服”工作。2017年市本级取消行政审批42项、调整行政审批260项、下放行政审批36项。二是做好行政审批事项“接、放、管”工作。我市出台《关于进一步规范全市行政审批事项“接、放、管”的意见》,确保国务院、自治区下放的行政审批事项“接”到位及市本级下放给县(市、区)36项行政许可事项“放”到位。制定《来宾市行政许可事项目录管理办法》等400余项监管办法,确保全市行政审批事项“管”到位。三是编制市本级实施的行政许可事项目录。2017年3月28日印发《来宾市本级行政许可事项目录的通知》(来政发〔2017〕12号),市本级保留行政许可事项337项,其中承接自治区委托42项,实现行政许可事项目录的动态化管理。

2.全面推进权力清单和责任清单“两单融合”工作。一是打造权责清单升级版,完成权力清单和责任清单“两单融合”。确认市本级共保留行政权力事项4012项,与权力事项对应的责任事项28802项,与责任事项对应的追责情形37282项。权责清单“两单融合”,有效解决了政府部门权力运行过程中职责交叉、推诿扯皮、争权诿过等突出问题,确保公权公用、履职有责、阳光操作,营造风清气正的政治生态;二是优化行政权力运行流程。2017年完成市本级政府部门编制的5100多项权力运行流程,并面向社会公开,有效约束了政府行为。三是建立收费清单制度。2017年我市制定了《来宾市行政事业性收费目录清单》、《来宾市政府性基金收费目录清单》、《来宾市涉企行政事业性收费目录清单》,并在部门网站及收费场所公示上述收费目录清单。

3.推进行政审批优化提速,提升政府服务水平。2017年我市以开展“解放思想,改进服务,提高效率”专项整治活动为契机,梳理优化审批服务事项办理流程,努力在精简申报材料、压缩审批时限、提高效率上实现突破。一是推进行政审批优化提速。对市公安局、市国土局、市交通局等39个市直部门的552项行政许可和公共服务事项办事流程进行编制和优化,编制了新的流程图,取消申报材料214项,“马上办”事项93项,1天内办结事项113项,事项办理时限比法定办结时限整体提速89.9%,进一步优化了我市营商环境。二是实行领导干部值班值守审批制度。从2017年11月1日起,市本级政务中心各窗口单位每周安排1名处级领导干部到所在单位窗口值班值守,负责本部门窗口的项目审批,协调、处理审批服务过程的问题和困难。

4.继续深化商事制度改革。2017年,我市继续把商事制度改革作为促进政府职能转变、推动经济转型升级的“突破口”,从工商登记便利化入口,在“放管服”上实施一系列改革,激发了大众创业、万众创新的热情。一是放宽市场准入条件,实行“先照后证”,目前工商登记前置审批事项仅有29项,全面推行“多证合一”改革。二是完善市场主体快速退出机制,全面推进企业简易注销登记改革,试点推行个体工商户简易注销登记改革,让业主“进门容易”、“出门方便”,目前企业简易注销187户、个体工商户简易注销9821户。三是创新企业登记注册审批容缺机制,实行“绿色通道”、预约服务制度,推行“容缺后补”,实现“一边准备材料、一边受理初审”,让企业办事更快一步。四是试点个体工商户和个人独资企业“口头申报、即可办照”简易登记模式,经营者本人到窗口口述申请内容,无需填表、直接提交办理登记所需材料,即可实现即到即办、签字完成、当场出照、立等可取。2017年,全市新增个体工商户19211户,个体工商户开业数量同比增长22.49%,新增个人独资企业228户。下放个人独资企业登记权限到工商所,实现个人独资企业办照不出乡镇。

5.深化公共资源交易管理体制改革。整合了市、县两级公共资源交易平台,全市的公共资源交易项目均按要求纳入统一平台集中交易,启用网上场地预约系统、房建市政施工电子招投标系统,提高办事效率。2017年,进入市公共资源交易中心交易项目共477个,总控制价36.66亿元,中标价34.94亿元,节约预算资金1.72亿元,节约率为4.68 %。

6.全面推行政务公开。一是继续加强政务公开制度建设。完善主动公开和依申请公开制度,编制主动公开和依申请公开目录,规范公开内容。建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、处理、资料建档等各种制度,规范公开程序和形式。二是全面推进政府信息公开。2017年我市通过政府门户网站、各级政府信息公开查阅点、各新闻媒体等渠道共主动公开政府信息66236条(次)。有力地保障了公众对政府工作的知情权、参与权和监督权,有力推进了阳光政府的建设。三是开展“政务公开日”活动。5月18日我市组织开展“政务公开日”活动,发放各类宣传资料21680多份,受理解答政策咨询450余件,接待现场咨询群众6200余人次。

(二)全面落实《方案》确定2017年的目标任务

2016年市委市政府印发《来宾市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(简称《方案》),对今后五年来宾法治政府建设的总体目标、主要任务作出具体安排,明确了从2016年到2020年法治政府建设七个方面的主要任务和45项具体措施,2017年我市着重推进了五个方面的工作。

一是建立了来宾市重大决策预公开制度,让权力在阳光下运行,增强政府公信力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

二是建立了行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,解决两法衔接工作存在的突出问题,发挥行政处罚和刑事处罚两种惩戒功能。

三是建立行政裁量权基准制度,提高行政执法效率和质量。

四是建立重大行政执法决定法制审核制度,完善行政执法程序,提升行政执法公信力。

五是建立行政执法评议考核制度,强化行政机关层级监督,促进行政机关及其工作人员严格依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

(三)完善依法行政制度体系

1.强化制度体系建设,积极推进地方立法。3月16日,市政府印发了《来宾市人民政府2017年立法工作计划》,部署了我市2017年立法工作计划。年内,我市已按照立法工作计划制定了《来宾市立法条例》《来宾市忻城土司文化遗产保护条例》。起草了《来宾市城市管理综合执法条例》(征求意见稿)。

2.加强规范性文件监督管理。一是严格执行规范性文件制定程序。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。2017年,市法制办共审核市政府及部门重要文件文稿262件,其中,市人民政府制定发布规范性文件11件,规范性文件均按照要求及时向自治区人民政府报送备案。各县(市、区)人民政府、市直部门报送市人民政府备案的规范性文件50件,经市法制办审查,均没有违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和违法增加公民义务的内容。二是实行规范性文件“三统一”制度。市人民政府办公室印发了《来宾市实施规范性文件“三统一”制度》,从2017年11月1日开始,对全市规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。三是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件。2017年7月,市人民政府对2009年以来市人民政府及政府办公室制定的现行文件进行全面清理,经清理,市本级继续有效的规范性文件84件,确认失效的规范性文件16件,停止执行的规范性文件39件。六个县(市、区)人民政府共保留规范性文件 58 件,废止 31件,修改 25 件。8月份,我市对有关“放管服”改革和生态文明建设涉及的规范性文件进行清理,我市修改涉及“放管服”改革的规范性文件3件;废止涉及生态文明建设的规范性文件1件。

(四)政府机关依法科学民主决策,决策质量全面提高

1.认真贯彻落实《来宾市重大行政决策程序规定》,强化重大行政决策公众参与、风险评估程序,树立公开透明的政府形象,提高行政决策质量,推动依法、民主、科学决策,落实重大行政决策合法性审查制度。2017年,我市县级以上政府常务会议审议通过重大行政决策152件,其中,市政府常务会议审议通过重大行政决策31件,规范性文件11件,均按照法定程序进行。

2.充分发挥政府法制部门的法律参谋和助手作用。全市各级政府法制部门充分履行职责,为党委、政府提供优质、高效的法律服务。年内,市法制办审查各类文件、重大项目和招商引资合同等文稿262件,提出法律审查意见780多条,参加各类谈判60余次,承办市委、市政府及部门法律事务253件次。

3.进一步推进政府法律顾问制度工作。一是建立法律顾问考核制度, 制定《来宾市人民政府法律顾问考核办法》,进一步规范市政府法律顾问管理和服务工作,发挥其在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。二是充分发挥法律顾问作用。据统计,2017年法律顾问团队为市、县政府和政府各部门重大行政决策提供法律意见2517条,充分发挥法律顾问在推进政府依法行政、建设法治政府进程中的积极作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.全面完成乡镇“四所合一”机构改革工作。全市66个乡(镇、街道)完成对乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产机构和职能的整合,设立国土规建环保安监站,加挂综合行政执法队牌子,为乡镇管理的事业单位,机构级别定为副科级,原对应的乡镇事业站所不再保留。国土规建环保安监站(综合行政执法支队)在业务上分别接受上级国土、住建、环保、安监等部门的指导和监督。各乡镇国土规建环保安监站统一场所办公,实行一站式窗口办事,由一名乡镇政府领导兼任站长(综合行政执法队长),实现了从分散管理到集中管理的转变,为民服务效率和工作行政效能均得到了明显提高。

2.全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区《关于建立行政执法公示制度的实施意见》的有关规定,全市各级行政执法单位(部门)按照“谁履职,谁公示”的原则,采取灵活多样、方便群众的方式对本部门行政执法主体、依据、权限、程序、结果等相关信息进行了公示。

3.加强行政执法监督工作,落实行政执法责任制。一是不断加大重点领域执法力度。2017年我市严厉查处危害农产品质量安全、食品药品、环境保护、网络监管、扰乱社会治安、打击传销、非法采矿、违规建房等方面的违法案件571件,有力维护了公共利益和经济社会秩序。二是开展行政执法专项监督检查。市法制办牵头组织开展食品药品、环保等行政执法专项监督检查,行政执法部门均建立了行政裁量权基准制度,减少和避免宽严失当、同案不同罚现象的发生,行政执法职权公开透明运行。 

4.加强行政执法队伍建设。配合自治区做好行政执法人员执法资格培训考试,实行网上培训和无纸化网络闭卷考试,推行网上考试和执法人员信息化管理。全市共有1124名行政执法人员参加考试,通过率为86.97%。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大监督、政协民主监督。一是市人民政府主动接受市人大及其常委会监督,每年市人大通过执法检查、听取和审议政府工作报告等方式监督政府行政权力。二是市人民政府主动配合市人大常委会对关系全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题涉及法律法规的实施情况开展执法检查。三是市直主要行政执法部门(单位)都聘请人大代表和政协委员作为行政执法监督员,在开展全市行政执法专项监督检查活动时,邀请人大代表和政协委员参加,充分发挥了人大监督和政协民主监督的作用。

2.加强行政监督和审计监督。一是强化行政执法监督,规范行政执法行为。今年我市分别开展了食品药品、环境保护领域行政执法监督专项检查,通过专项监督检查活动,及时纠正执法工作中存在的突出问题,提升执法水平。二是加大审计监督力度。2017年度我市加大重大政策落实、财政预算决算、城镇保障性安居工程、新型农村合作医疗基金、资源环境领导干部责任、政府投资项目、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等审计力度,全市审计机关共完成审计项目419个,审计查出问题金额194420万元,其中违规金额3018万元,管理不规范191311万元。对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索,依法移送有关部门处理。

3.自觉接受舆论监督和社会监督。一是通过建立群众举报投诉制度,拓宽人民群众监督渠道。如通过政务网、电视、报纸、服务窗口、公示栏等公布投诉、举报电话及信箱,依法保障人民群众监督权利;二是高度重视舆论监督,认真对待网络监督,对新闻媒体及社会各界反映的问题,都认真调查核实并及时做出处理,对社会影响较大的问题,还及时将处理结果向社会进行公布。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.依法公正高效履行行政复议职能。我市多途径畅通复议渠道,积极运用和解、调解等手段化解矛盾,最大限度实现行政复议案件“定纷止争、案结事了”的目标。推行调解前置、重点听证、适时开庭、集体讨论的行政复议案件审理方式,2017年全市各级政府受理行政复议案件145件,其中,市人民政府审结、调解处理行政复议案件85件,未发生因行政复议引起的信访或者群体性事件。

2.继续推进行政机关负责人出庭应诉制度。我市从强化领导干部学法用法机制入手,加强指导和培训行政机关负责人出庭应诉业务知识,促进行政机关负责人正当行使权力,积极履行职责,规范行政执法行为,提高依法行政和行政应诉的能力和水平。2017年,全市行政应诉案件201 件,其中,市政府作为被告的行政诉讼案件共有85件,县(市、区)作为被告的案件116 件。市人民政府副市长罗卫东、韦平、许谦、梁琰同志代表市政府出庭应诉5件(次),6个县(市、区)政府负责人或部门负责人出庭应诉案件 53 件(次),市直机关负责人出庭应诉 21 件(次),我市各级各部门领导以实际行动推动了行政机关负责人出庭应诉制度的实施。

3.有效开展人民调解工作。一是加大调解工作力度。2017年,全市各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷9892件,调处成功9576件,成功率96.8%;排查矛盾纠纷8285次,预防矛盾纠纷2479次,防止民间纠纷转化为刑事案件53件256人,防止群体性上访5件78人,防止群体性械斗3件41人,成功调解医患纠纷案件27件。二是加强人民调解和司法调解联动,推进人民调解协议司法确认工作,提升人民调解履行力和公信力。年内,全市共对681起案件进行司法确认,确认的案件100%自觉履行。

4.加强和改进信访工作。坚持用法律观点研判案情,分析事实证据,提出客观公正的结论,努力处理好维护行政机关公信力和维护信访人合法权益两者之间的关系。对发现行政机关行为有错误的,依法提出纠错意见;对信访人诉求无理的,注重从法律角度做好说服解释和劝导工作,努力做到案结事了、停访息诉。2017年我市在全国、全区“两会”、“一带一路”峰会、金砖国家会议、第14届东盟博览、党的十九大等重点时节,实现进京赴邕“零非访”目标和自治区党委政府提出重要敏感节点的“五个不发生”。全年全市进京非访人数大幅度下降,信访秩序持续好转。   

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实领导干部学法制度。市政府常务会议举行了两次学法讲座,专题学习了《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《安全生产法》等新颁布实施的法律法规。2017年10月11日,我市举办了全市领导干部法治专题学习讲座,邀请广西律师协会副会长冯斌同志作《国家治理体系和治理能力现代化》的专题讲座,市直机关副处级以上领导,各县(市、区)副科级以上领导共1600余人聆听了讲座。

2.开展多层次、全方位的法律培训。市委组织部、市法制办联合举办了一期法治政府建设专题培训班,组织市直各部门、县(市、区)政府分管领导和法制骨干等50人到湖南大学参加为期一周的培训。市法制办组织全市1124名参加自治区行政执法资格(续职)考试人员进行法律知识及行政执法业务培训,举办了一期法制系统行政复议业务培训班。市组织、人社部门、市委党校将法律知识培训纳入各级领导、公务员培训内容。通过多层次、全方位的学习培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(九)组织保障和落实机制

1.落实政府主要领导第一责任人责任。市、县(市、区)人民政府均成立了由政府主要领导任组长的法治政府建设领导小组,形成了“主要领导负总责,分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合、一级抓一级、逐步抓落实”的法治政府建设工作领导体系。

2.召开全市法治政府建设工作推进电视电话会议。市人民政府市长雷应敏作重要讲话,部署推进依法行政加快建设法治政府工作,落实新形势下依法行政工作的主要任务和措施。

3.落实法治政府建设年度报告制度。2017年2月20日,市人民政府分别向自治区人民政府、来宾市委和市人大常委会提交《来宾市人民政府2016年度依法行政工作报告》,报告市人民政府开展依法行政和法治政府建设工作的情况,市第四届人大常委会第五次会议专题审议了该报告。各县(市、区)人民政府、市政府各部门均履行了向市政府报告年度依法行政工作的职责,书面汇报本地区本部门年度依法行政工作开展情况。

4.将法治政府建设工作纳入全市绩效考评体系,与其他指标一同部署一同考核。制定了2017年县(市、区)和市直单位年度法治政府建设考核指标、评分办法,对六个县(市、区)和42个市直部门开展法治政府建设专项考评,以考核为抓手,推动各项工作任务落到实处。

二、存在的主要问题

(一)对法治政府建设工作认识不到位。个别地方、个别部门领导的法治观念法治意识仍比较淡薄,主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实不到位,对法治政府建设工作推进不力。

(二)个别地方、个别部门的重大行政决策未完全依照法定程序进行。如重大决策的征求意见流于形式,忽视或故意规避合法性审查现象时有发生,有些县级政府和市直部门规范性文件报备率低、未建立重大行政决策的责任追究制度和倒查机制。

(三)行政执法重实体、轻程序现象仍较突出。政府作出行政行为前未经法制审核或未按法定程序履行的问题时有发生,其直接后果是政府在行政复议或行政诉讼中一再被纠错或败诉。

(四)法治队伍建设仍需进一步加强。目前我市的法治队伍尚未完全适应推进依法行政、建设法治政府艰巨任务的需要,依法办事的能力有待进一步加强,使之与其承担的职责、任务相适用。

三、2018年法治政府建设工作重点

(一)全面完成《来宾市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》中要求在2018年完成的各项工作任务。

(二)加强政务公开工作,建立重大决策预公开制度,积极推动文化教育、医疗卫生、环境保护、资源开发、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

(三)持续推进政府法律顾问制度,健全政府法律顾问工作机制,落实政府法律顾问考核评价制度,充分发挥政府法律顾问团队作用。

(四)完善政府立法体制机制

1.进一步充实政府立法工作力量,推进我市行使地方政府立法权,确保政府立法工作顺利开展。

2.建立健全政府立法工作制度和规范,进一步健全完善以政府法制机构为主导、社会各方有序参与的政府立法体制机制,着力发挥好政府立法对经济社会各领域的引领和推动作用,全面完成年度立法计划。

(五)进一步强化规范性文件管理,加强备案审查工作,切实解决市、县(市、区)政府及其有关部门有件不报、迟报等问题。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,加强对下一级人民政府和本级人民政府各组成部门规范性文件的备案审查工作力度,依法纠正违法的规范性文件。

(六)进一步加大法治政府建设宣传力度,为推进法治政府建设营造良好的舆论氛围。

 

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