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来宾市国有资产监督管理委员会关于2018年三季度工作总结及四季度工作计划的报告

2018-10-10 11:01     来源:来宾市国有资产监督管理委员会
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市人民政府:

2018年以来,市国资委紧紧围绕中心工作,扎实推进国资国企监管工作,取得一定成效。现将前三季度工作完成情况汇报如下:

一、主要工作亮点

(一)国有企业改革发展取得新突破。制定出台《关于印发<2018年来宾市属国有企业重组整合方案>的通知》(来办发〔2018〕40号),将城投集团、水务集团、文旅投集团整合为广西来宾国有资本投资运营(集团)有限公司、将工投集团、金投集团、三江口公司及合忻公司整合为广西来宾产业投资(集团)有限公司,连同广西来宾现代农业投资集团有限公司,整合为三大公司。通过对上述子公司整合重组,整合资源优势、人才优势及业务优势,促进国有资本向重点行业、关键领域和城市基础设施和基础产业集中,增强企业融资发债能力、盈利能力和综合竞争力,有效降低我市国有企业债务率和化解金融风险。

(二)国资监管基础工作取得新水平。按照市委全面深化改革的统一部署,自2017年以来,我市拟制定和修订关于市属国有企业负责人薪酬制度改革、企业投融管理、人事制度改革、监事会监管等方面的一系列文件共计11项,其中2017年已出台4项,2017年至2018年9月,已经市委常委会、市人民政府常务会审议通过7项,其中3项已经印发实施。我市属国有企业监管制度得到进一步完善,国有企业发展质量进一步提高,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。

(三)国有企业党建工作取得新成效。来宾市以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极推进国企党的建设工作。一是“两个责任”落实进一步加强。推动从严治党主体责任和监督责任全面落实,与各监管企业签订全面从严治党主体责任书,将从严治党责任的具体任务落实到企业、到基层。二是党建工作水平再上新台阶。推动基层党建“书记项目”顺利实施,打造基层党建示范点,抓好发展党员和党员管理工作,举办国资系统入党积极分子培训班、基层党务工作者业务培训班,提升基层党建工作水平。三是党风廉政教育不断深入。通过开展“以案说纪”“用身边的事警示身边的人”活动和到柳州监狱开展警示教育活动,促使企业党员领导干部、中层管理人员及重点岗位负责人知敬畏、存戒惧、守底线。建立健全谈心谈话、提醒教育长效机制,形成了以“谈”明责、以“谈”提醒、以“谈”促改的常态化格局。四是人才队伍培养有新举措。组织举办国有企业管理专题培训班,开展来宾企业精英成长计划,对市属企业12名中层骨干管理人员进行一年期培养。

二、主要工作措施及成效

(一)扎实推进国有企业战略重组

一是企业整合重组期间,组织相关企业到柳州、百色、贺州等兄弟城市考察学习,借鉴他们在国有企业改革方面的成功经验;二是整合重组后,组织市属各企业相关负责人到广西投资集团和广西建工集团学习考察,学习自治区级国有企业在企业经营管理、投资决策等方面先进经验;三是举办来宾市企业管理专题培训班,有效提升企业领导干部综合素质和管理企业的能力。目前,各企业已于5月完成工商注册登记,7月揭牌成立,已完成组织架构、职责定位、“三定”方案、产业板块等顶层设计方案的制订。各企业正在筹备召开党员大会及准备企业竞聘上岗工作,预计10月份启动。

(二)积极推进广铁公司重组改革

一是派驻广铁公司工作组,狠抓公司内部管理、降本降耗增效,实施“稳人心、强管理、降成本、扩产能”解困策略,努力扭转公司生产经营别动局面。二是积极协调筹措资金,助力持续恢复产能。为解决广铁公司资金短缺问题,积极协调各监管企业与市财政局,获得1.2亿元融资用于广铁公司扩大产能。三是积极推进化解债务或债权转股工作。按照企业重组的要求,谋划引进战略投资者,在市政府主导下积极寻找战略合作伙伴。

(三)进一步完善国资监管制度

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(桂政办发〔2017〕175号)要求,按现代国有企业监管体系规范,界定好国有资产出资人的监管职责,突出监管重点,提升监管效能。上半年,编制出台一系列监管制度,《来宾市市属国有企业投资监督管理暂行办法》《来宾市市直国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》《来宾市国资委履行出资人职责企业负责人薪酬核定规则(试行)》已经出台实施,《关于规范市属国有企业人事管理工作的指导意见》已经市人民政府常务会议审议通过,《市国资委监管企业功能界定与分类方案》《来宾市本级国有企业负责人基本年薪基数认定暂行办法》《来宾市国有资产监督管理委员会管理企业投资担保负面清单》等配套文件起草、征求意见已经完成,正走相关发文程序。

(四)加强企业化解债务风险工作

1.梳理监管企业债务,全面把握债务情况。组织市属各企业从债务余额、债务结构、债务期限、债务风险点、存在问题、采取防范措施等方面开展债务情况梳理工作,全面掌握监管企业的资产,从资产规模、资产类型、资产价值及资产用途等方面开展资产摸底工作,汇总形成监督企业防范债务风险工作方案,为市人民政府部署防范金融风险,化解债务风险工作提供科学决策依据。

2.加快工作机制建立,提升化解债务风险能力。出台了《防范2018年度市属国有企业债务风险的工作方案》,成立了工作领导小组,今年以来,在分管市领导的带领下,到企业实地调研市属国有企业债务及资产情况,多次召开市属国有企业债务风险分析会,有效应对前三季度的债务危机,防范金融风险。通过拓宽融资渠道,统一资金调度,前三季度市属国有企业融资到位资金23.05亿元,共偿还债务45亿元。

3.加快企业转型发展,提升企业自身造血能力。指导企业根据主业方向和自身优势,积极拓展自营业务发展,增加资本收益,增强自自造血功能,如国投集团与碧桂园强强联合,通过合作地产项目,预计投入与收益比达1:1,收益达1.2亿元。

(五)推进生产经营性事业单位改革

一是明确目标落实责任。为加强领导和推进改革工作,成立生产经营性事业单位改革工作领导小组,制定改革方案,明确改革的目标任务、时间要求、实施步骤和及各部门职责。二是做好改革成本测算。为加快改革进度,协调来宾金投集团聘请专业中介机构对资产、债权和债务的进行清产核资和审计工作,为下步改革工作提供参考依据。目前,正在进行测绘公司遴选工作,近期可完成遴选。

(六)推进“三供一业”分离移交工作

今年以来,我委按照出台的《来宾市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》《“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法》两项制度,继续推进国有企业“三供一业”分离移交。前三季度,“供电”“供水”分离移交方面,移交企业和接收单位签订框架(或正式)协议书分别为6623户、3592户,完成率均达100%,“物业”分离移交完成分离移交或签订正式(框架)协议2583户,完成率为49.73%。下步将重点做好政策措施的落地,想方设法落实改造资金,列出问题清单,逐一解决工作中遇到的困难和问题,按明确时间表倒排工期,力争按照自治区的要求完成工作任务。

三、存在主要困难和问题

(一)融资工作监管越来越严,融资渠道越来越窄。一是被问责风险增强。上半年,审计署对城投集团开展的政府购买服务融资进行了审计,认为财预〔2017〕87号出台前通过政府购买服务开展不规范融资整改不到位,财预〔2017〕87号文出台后以三产棚改项目政府购买服务融资认为是违规融资。若最终审计署认定三产棚改项目政府购买服务融资是违规融资,则该笔已发放到位的5.2亿元贷款很可能会提前收回,剩余的4.2亿元也将无法发放,甚至会影响到企业的下一步发债。二是受一系列金融监管政策影响变大,可利用的融资媒介和融资标的越来越少,加上我市政府债务率高,金融机构对我市投资的信心不足,导致一些融资已取得批文但无法落实资金。如国投集团已取得中期票据10亿元、短期融资券4亿元、债权融资计划20亿元等产品都没有办法到位。三是金融机构要求提前收贷增多。在现行的政策下,对融资的监管不仅仅是企业,金融机构同样也面临被问责的风险,现已有部分金融机构要求我市国有企业提前归还贷款,这也将影响到我市国有企业的融资,包括此前条件已经成熟的融资项目最终没有落地。

(二)市属国有企业收支不配比,债务压力大。市属企业承担的市政基础设施投资、融资及重大项目建设任务,大多为公益性服务。投资大、政府回购慢、回报少,经营收入不足,无法覆盖本息,致使企业负债率越来越高。2018年,国投集团、产投集团总债务高大121亿元,截止2018年9月底,仅偿还债务45亿元。

(三)“三供一业”分离移交工作进展缓慢。“三供一业”分离移交工作资金筹措困难,其中物业分离移交难以找到国有物业接收单位,导致有些困难企业积极性不高,造成分离移交工作进度缓慢,承担自治区绩效考评任务存在被扣分风险。

四、下一步工作计划

(一)进一步深化企业改革重组。聚集主业,减少市属国有企业产业重叠,结合企业优势和新发展方向,找准项目和营利点,努力拓展和推进自营项目,不断增加经营收入及现金流。压缩层级、精简机构,指导企业完成本部及下属子公司领导班子竞聘上岗,实现扁平化管理。

(二)继续抓好企业脱困难改革。配合广铁公司领导班子抓好企业的内部管理,统筹优化资源配置,发挥绩效考核杠杆效应,激发职工夺高产、创效益的工作热情,推进精细化管理系统建设,促进管理出效益,最终实现扭亏为盈目标。

(三)加强化解企业债务风险。通过重新布局企业业务板块,对现有的经营性资产进行分类整合,发挥规模经济效益,增强企业融资发债能力。

(四)抓好企业日常监管和内部审计。结合有关国有资产监管政策法规及市属国有企业资产监管工作实际情况,加快完成国资监管制度的制订,对我市现行部分国有资产监督管理制度进行修订,进一步完善国有资产管理制度体系,规范国有资产监管,履行好出资人职责。

(五)加快推进地区礼堂、地区招待所改革。加快测算人员身份置换所需费用,完善优化改革方案,确保在12月底前完成从事生产经营性事业单位改革,维持社会稳定。

(六)加强国资国企系统党的建设。全力推进学习型国企,深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高党员干部政治素养和理论水平;举办国企基层党组织书记专题培训班,将国有企业党建工作总体规划和要求纳入国有企业公司章程,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位;明确党委参与重大问题决策的主要内容、规范企业党委参与重大问题决策的主要程序等途径和方式,发挥国有企业党组织政治核心作用。

(七)加强机关作风建设。进一步完善机关各项管理制度,严格落实办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度,不断改进工作作风,提高工作效率。开展办公室“工作零差错”专题行动,简化办事程序,优化运作流程,精简办事环节,优化国有企业改革发展环境,积极为企业提供优质服务。

(八)深入开展党风廉政建设。强化党委管党治党主体责任和纪检组监督责任。严明政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,开展隐性变异“四风”问题专项检查,严防“四风”反弹回潮。认真学习贯彻党章和新修订《处分条例》等一系列党内法规。

 

来宾市国有资产监督管理委员会

2018年9月30日

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