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来宾市文化广电和旅游局2020年法治政府建设年度报告

2021-01-05 16:35     来源:来宾市文化广电和旅游局
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2020年,在市委、市人民政府、上级部门的正确领导和市依法治市办的具体指导下,我局紧紧围绕“依法治国”总纲领,克服疫情影响,以加强依法行政、坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”积极探索推进文化领域内的法治政府建设工作,依法全面履行职能,全面落实执法责任制、规范执法行为,不断强化行政监督指导工作,全面推进法治建设再上新台阶,现将2020年法治政府建设年度报告情况汇报如下

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)不断完善文化旅游市场综合行政执法工作体系建设

建立文化旅游市场综合行政执法工作的总体目标。结合今年开展“不忘初心 牢记使命”专题教育工作,进一步在贴近群众服务发展上实现新突破;在解决文化旅游市场难点问题上实现新突破;在建设先进高效的文化旅游市场技术监管体系上实现新突破。制定监管有力、程序规范、反应快速、密切配合、查处及时的监管工作机制,达到“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制,建立与相关部门的协调机制、联席会议制度,保障文化旅游大发展和文化产业的大繁荣。完善文化旅游市场综合行政执法工作体系,达到上下通畅,权责明晰。注重新闻媒体舆论宣传,充分发挥社会监督作用;强化文化旅游市场协会建设,充分发挥行业自律和市场主体自我约束,提高自我规范、守法经营意识,实现行政监督、社会监督和行业监督的协调统一。

(二)维护文化安全,构建和谐平安的文化市场秩序

进一步加强监管,推动文化市场更加规范有序。今年以来,我局加强对文化娱乐市场监管,以规范化、信息化建设为重点,保持对网吧市场高压态势,规范网络文化市场,继续保持对网络音乐违法经营行为的监管,加强对侵权违法行为的处罚力度;加强对网络视听节目播出监管,进一步规范境外卫星电视节目的管理;严肃查处记者队伍中的“假、乱、散”问题;加强版权保护,开展好打击假冒伪劣和侵犯知识产权专项行动、打击网络侵权“剑网”行动和文化领域版权等专项执法行动;开展“扫黄打非”斗争,重点查堵各种非法出版物,开展网络有害出版物及信息专项整治工作,坚决取缔非法报刊网站。严格依据相关法律法规,按照执法程序开展文化市场执法,对文化、文物、旅游、出版、广播电视、电影市场实施有效监管,并依法查处违法违规经营行为,规范文化市场经营秩序。今年以来,开展检查各类文化市场经营场所4702家次,立案调查案件60件,办结案件57件,警告21家,罚款276750元,没收出版物3787册(份),没收话筒2个,没收电脑设备7套,没收违法所得625.5元,取缔29家,排查整改安全隐患18处(均已整改完毕)。

(三)持续高压态势开展扫黑除恶工作

今年以来,我局紧紧围绕上级和我市扫黑办的工作部署,在坚决防控疫情的同时,紧密结合扫黑除恶专项斗争实际,充分发挥职能作用,持续强化措施,以开展“行业清源”行动为抓手,部署专项整治工作,把疫情防控和专项斗争统筹起来抓紧抓好,做到专项斗争各项重点工作不停滞、不拖延、不等靠。

一是加强组织领导,认真部署各项工作,及时制定下发了《来宾市文化广电和旅游局 来宾市公安局 来宾市市场监督管理局关于印发来宾市文化旅游领域专项整治工作方案的通知》等文件。

二是开展文化旅游行业乱象和突出重点问题专项整治工作。在专项整治行动中,我局积极组织协调各单位信息共享,联合执法,深挖文化和旅游行业的乱象,整治行业突出问题。

三是联防联控,杜绝管理工作漏洞。今年以来,多次联合市公安局、市场监督管理局、市消防支队对市城区网吧、KTV等文化娱乐场所开展联合执法大整治行动。整治行动重点针对网吧、KTV等娱乐场所涉黄涉赌、消防设施、食品安全等进行全面清查,特别查处网吧接纳未成人上网等群众反映较为突出问题。坚持技术监控和现场巡查相结合,集中整治与日常巡查相结合,并根据日常管理中出现的新情况和新问题不断调整工作重点,杜绝管理工作漏洞。

通过专项整治行动,营造了我市文化旅游行业良好环境。在多次检查过程中,暂未发现以上市场主体存在涉黄赌毒、拉帮结派、非法垄断经营、无证照经营、敲诈勒索、强买强卖等涉黑涉恶违法行为,截止目前,暂未接到我市旅行社、旅游景区强买强卖等方面的投诉。

(四)建设规范化文化市场综合执法队伍

1.积极组织全市执法人员参加文化和旅游部、自治区文化和旅游厅、自治区文化稽查总队举办的各种业务培训学习。今年以来,共计组织市、县(市、区)执法人员参加上级举办的各类培训10次,培训22人次;我市组织各县(市、区)开展业务培训2次,培训人员达50多人次。

2.开展对各县(市、区)的现场执法指导和以案施训活动。组织市级执法人员深入各县(市、区)开展现场教学活动,通过对现场办理案件的指导,各县(市、区)在队伍建设、市场执法、案件质量和数量上有了很大的提高。今年整理选送参加全区评查的案卷,3个案件获全区重大案件、3个案卷获全区最佳案卷,5个案卷获优秀案卷。

)强化法制宣传教育,提升法律意识

加强法治宣传教育,建立健全机关工作人员法制学习培训制度。年初,制定了专题学法计划和局干部职工年度学法计划,深入学习宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,重视抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传。一是以到场所开展检查为契机,按照“谁执法,谁普法”的原则,面对面向经营业主和从业人员宣传相关法律法规,发放各类宣传资料1000余份。二是结合“3.15”、“4.26”、宪法日等重要法制宣传日开展法制宣传,提高群众的法律意识,形成良好的法制环境。三是深入基层,增强全民法治观念。结合当前精准扶贫工作,组织广大干部组建法治宣传队,深入所挂点的群众家中开展“一对一”法律咨询活动,送法进村,与群众面对面交流,在了解他们的困难情况的同时,向他们宣传法律知识。进一步提高了广大群众的知晓度与参与度。四是惠民文艺演出中融入宪法知识、涉农法律法规等内容向观众宣传,此外,还通过资料发放、有奖问答、谜语竞猜、典型推广等多种形式向农民群众普及宪法及涉农法律法规常识。

二、存在的问题和原因

(一)执法队伍业务水平难以适应当前的改革需求。面对当前的执法改革,思想上不重视,专业知识准备滞后。且目前执法队伍中法律专业的执法人员少,影响了法制建设规范化进程。

(二)经营业主法律意识淡薄。文化市场经营业主的文化基础知识、思想素质、法律知识、法律意识参差不齐。部分不法经营者存在侥幸心理,认为偶尔违规经营能躲避监管,或者与执法人员打游击战,违规经营。且部分业主履行安全生产主体责任不够,场所安全隐患不时存在。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)局主要负责人及领导班子成员按照年度工作任务要求,建立每一年度履行推进法治建设第一责任人职责工作清单,明确了目标任务,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

(二)局党组中心组学习坚持集体学法制度,采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把宪法学习摆在突出位置。同时,推动把宪法学习列入党组中心组年度学习内容。组织单位参加全市开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,教育引导干部职工不断提高运用法治思维和法治方式推动工作业务的开展。

(三)严格依法依规决策,推行政府法律顾问制度,参与我局合同审查、行政决策和行政行为合法性审查、行政应诉等工作,确保法治政府建设工作得到顺利推进。

(四)充分利用单位集中学习、网络平台等方式,广泛深入宣传宪法和法律,组织全机关干部职工遵法学法守法用法,为推动法治建设营造了浓厚氛围。

(五)加强法治建设组织领导。落实党的十九大对法治政府建设的新要求,完善党委(党组)理论学习中心组学法、领导干部带头讲法制度,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。确定主要负责人作为推进法治政府建设的第一责任人,认真履行职责、扎实推进法治政府建设各项工作。局领导班子成员特别是主要负责人在认真研读《实施办法》主要内容,领会《实施办法》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及其下属部门采取了多种多样的学习方式,把《实施办法》列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(六)加强行政执法监督。做好案件法制审核工作,从“主体是否合法,程序是否规范,证据是否确凿,适用法律是否准确”四个方面认真审核,出具案件审查意见,今年以来办理案件28件,其中办结24件,正在办理4件;同时健全完善重大案件集体讨论机制,对被处较大数额罚款的处罚案件组织集体讨论。

(七)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案。积极配合监察机关对行政违法行为的监督调查等工作。自觉支持人民法院依法受理行政案件,尊重并履行人民法院生效判决。

四、2021年度推进法治政府建设的打算

(一)加大文化旅游市场监管力度,着力促进文化旅游市场规范经营。通过加大巡查力度、加强法治宣传教育和严厉打击违规行为等方式,进一步规范好全市文化旅游市场经营秩序;特别是要加大对互联网上网行业、出版物市场、演出市场和低价游等社会热点文化旅游市场的规范力度,净化未成年人健康成长的文化环境,确保全市群众对文化旅游市场监管工作的满意度有明显提高。

(二)加强文化执法队伍建设,着力提升执法人员业务素质。切实加大业务培训投入,采取集中培训、以案代训、业务竞赛和对口交流学习等形式,进一步提高文化市场行政执法人员的业务能力,执法队伍业务素质有新的明显提升。加强制度建设,严格工作纪律,努力建设一支“政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好”的文化执法队伍,确保全市文化执法队伍的对外形象有新的提高。

(三)常态化开展扫黑除恶专项斗争。继续围绕上级和我市扫黑除恶工作部署推进扫黑除恶各项工作。持续强化措施,进一步抓好借助新媒体宣传发动、拓宽线索摸排渠道、充分调动群众积极性等工作。建立长效机制,修改完善各项工作管理机制,推动常态化开展扫黑除恶工作。

(四)继续狠抓作风建设。要按照上级的部署要求,深入贯彻落实中央和自治区、市委市人民政府关于作风建设相关规定,认真落实党风廉政建设责任制,切实加强反腐倡廉教育,增强党员干部拒腐防变能力。

(五)加大对外宣传力度,树立文明执法形象。充分利用报刊、广播电视、网络等媒体做好新闻宣传工作,及时宣传文化领域法律法规、执法动态、查办案件、曝光典型案件等形式,大力宣传文化领域行政执法工作,争取广大人民群众理解和支持。

来宾市文化广电和旅游局

2021年1月4日

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