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来宾市“十三五”规划纲要(修编)解读

2019-07-12 10:47     来源:来宾市发展和改革委员会
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来宾市“十三五”规划纲要(修编)解读

来宾市发展和改革委员会

(2019年7月12日)

 

一、规划的含义

规划是为达到某种目的,对规划对象未来发展变化状况的设想、谋划、部署或具体安排。政府编制的规划是政府对一定范围内的经济、社会、文化、政治各领域在时空上的设想、谋划、部署或具体安排。任何机构或组织都可以编制规划,这里主要是指政府组织编制的规划。

来宾市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(以下简称《纲要》),是根据《中共来宾市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的,阐明来宾市“十三五”时期经济社会发展的战略目标、重要任务和重大举措,是决胜全面建成小康社会的重要规划,是全市各族人民共同的行动纲领。

二、来宾市“十三五”规划纲要的修编过程

(一)及时启动规划修编工作。2018年3月5日,自治区发展改革委印发《关于开展“十三五”规划实施中期评估工作的预通知》(桂发改规划函〔2018〕417号),我市全面启动“十三五”规划实施中期评估和修编工作。3月22日,印发《来宾市人民政府办公室关于开展“十三五”规划实施中期评估工作的通知》,部署评估及修编有关工作,“十三五”中期评估及修编工作将同时进行。

(二)公开招标选择编制机构。为科学修编“十三五”规划纲要,2018年3月22日,经市政府同意,采用第三方评估机构对我市“十三五”规划进行评估并对纲要内容进行修编。按照政府采购程序,确定广西城乡发展学会为《来宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》和《来宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修编)》编制服务机构,编制经费100万元。

(三)召开推进会明确分工任务。2018年4月26日,印发《来宾市人民政府办公室关于召开来宾市“十三五”规划实施中期评估工作推进会议的通知》,部署评估及修编的具体工作,进一步强化工作措施。

(四)制定方案确保工作落实到位。经市人民政府同意,2018年5月3日,出台《关于印发加快推进来宾市“十三五”规划纲要实施中期评估工作方案的通知》(来发改规划〔2018〕5号),成立领导小组,明确时间安排,提出工作要求,落实任务分工,加快推进“十三五”评估及修编工作。

(五)反复征求意见和修改论证。9月上旬,编制机构完成《纲要(修编)》初稿,经多次征求“6+2”县(市、区)和市直有关单位意见,按照各级各部门的修改意见、以及组织召开座谈讨论研究完善后形成《纲要(修编)》第六稿。

(六)积极组织专家评审。为高起点、高质量完成我市“十三五”规划修编工作,市发展改革委于2018年12月20日在自治区发改委培训中心,邀请规划处施庆华处长及广西社会科学院曹玉娟教授等5名专家,以及我市各级各部门对《纲要(修编)》进行评审。根据各专家各部门意见修改完善后,最终形成《纲要(修编)》第七稿,并分别于2019年2月13日、2019年2月25日经市四届人民政府第63次常务会议、市四届市委常委会第78次会议审议通过;于5月24日经市四届人大常委会第二十三次会议审议通过,市人民政府于2019年7月11日以来政发〔2019〕9号印发。

三、《纲要》修编的重要因素

一是中央经济工作会议中指出:经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。国际、国内发展环境发生了重大变化,中美贸易摩擦,世界经济整体复苏乏力,影响经济发展的不稳定、不确定因素增多,特别是我国进入新时代,经济高质量发展成为新要求新使命,市场竞争加剧,来宾经济发展面临新挑战。

二是党的十九大报告提出:从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。特别是对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”新布局进行了全面部署。

三是我市经过多年努力,小康社会建设虽然取得了一定成就,但我市属于欠发达、后发展地区,经济总量较小,经济下行压力增大,经济结构性矛盾仍然突出,产业结构不尽合理,产业层次低、结构比较单一,科技对经济发展的贡献率较低,城镇化水平还不高,城市功能还不够完善,教育、医疗卫生等事业发展相对较慢,基本公共服务保障能力不强,城乡居民收入不高,要与全国、全区同步全面建成小康社会,任务还十分艰巨。

在这些背景下,我们只有通过客观评价“十三五”规划,对《纲要》进行修编,围绕全面建成小康社会的29个主要指标,进一步理清发展思路,创新发展模式,抓住战略重点,探索有效途径,推动我市经济社会持续健康发展,确保与全国、全区同步全面建成小康社会。

四、指标调整情况

(一)调整优化指标。调整了地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、工业增加值、服务业增加值比重、常住人口城镇化率、每万人口发明专利拥有量、城镇保障性住房建设(包括棚户区改造)、每千人口执业(助理)医师数、每千名老人养老床位数等11项指标,按照国家、自治区规划要求增加全员劳动生产率、科技进步贡献率、互联网普及率、人均预期寿命、非化石能源占一次能源消费比重等5项指标,是应对客观环境变化的需要,也符合来宾实际。

(二)主要经济指标调整。根据我市经济发展的客观环境,重点对“十三五”全市地区生产总值(GDP年均增长8%调整为7%)、工业增加值(年均增长10%调整为5.5%)、财政收入(年均增长6%调整为2%)、固定资产投资(年均增长12%调整为7%)等主要指标进行调整。调整的指标切合来宾实际,符合市委、市政府高质量发展的工作要求,同时需要创造条件,经各部门共同努力实现。

调整和增加的指标具体详见下表。

 

指  标

“十三五”规划目标

“十三五”中期进展情况

是否达到进度要求

是否调整

调整后的指标

2015年

2020年

年均增长(%)

指标

属性

2017年

两年年均增长(%)

2018年上半年(%)

目标值

增长(%)或[增加]

经济

地区生产总值(亿元)

557.7

820

8

预期性

663.7

5.7

6.7

782

7.0

人均地区生产总值(元)

26850

36000

7

预期性

28500

5.4

5.8

35931

6.0

财政收入(亿元)

50.02

66

6

预期性

48.3

-2.1

3.1

55.2

2.0

固定资产投资(万亿元)

449.07

-

12

预期性

433

-0.2

13.0

 

7.0

工业增加值(亿元)

160

258

10

预期性

184

4.0

3.9

 

5.5

服务业增加值比重(%)

35.5

38.5

 

预期性

38.2

 

 

45

[9.5]

常住人口城镇化率(%)

40.68

50

9

预期性

43.8

 

 

47

[6.32]

全员劳动生产率(万元/人)

6.0

 

 

预期性

 

 

 

 

增加

8.5

[2.5]

创新

每万人人口发明专利拥有量(件)

0.65

2.33

35

预期性

1.3

 

 

1.64

20.3

科技进步贡献率(%)

45.3

 

 

预期性

 

 

 

 

增加

50

[4.7]

互联网普及率:

固定宽带家庭普及率(%)

移动宽带用户普及率(%)

 

52

48

 

 

预期性

 

 

 

 

 

 

 

增加

 

75

70

 

[23]

[22]

 

城镇保障性住房(包括棚户区改造)(套)

 

35121

 

 

 

 

 

 

28387

 

每千人口执业(助理)医师数(人)

1.6

2.0

4.6

预期性

1.4

 

 

1.89

[0.29]

民生

每千名老人养老床位数(张)

15

35

18.5

预期性

13.3

 

 

25

[10]

人均预期寿命(岁)

76.5

 

 

预期性

 

 

 

 

增加

78

[1.5]

生态

非化石能源占一次能源消费比重(%)

 

 

 

约束性

 

 

 

 

增加

21

 

五、《纲要(修编)》主要特点

(一)科学修编“十三五”规划纲要。在进行充分论证的基础上,进一步明确《纲要》修编的重点方面,在兼具科学性和合理性的基础上,使其更加符合来宾市未来2年的发展方向和重点。统筹城镇、国土、环保等各类空间规划,建立健全统一衔接的空间规划,实现“多规合一”的战略布局。同时,在重点项目建设规划布局上,突出了国家现代农业产业园、国家级热电联产循环经济示范区、西江经济带建设、三江口港产城新区、千亿元碳酸钙产业园、粤桂黔高铁经济带来宾分园、全面对接粤港澳大湾区等的重要地位。 

(二)与上位规划充分衔接。与国家、自治区规划相衔接,贯彻了国家、广西“十三五”规划的精神和要求,涵盖经济、社会、文化、生态等内容,同时也与我市其他专项规划进行充分衔接,确保规划更切合来宾实际。

(三)体现新时代要求。贯彻五大理念,突出创新、高质量发展、城乡融合发展、党的核心地位等要求。

(四)在原有内容上进行了大幅度提升或弥补缺项。《纲要(修编)》增加了战略定位、文明城市创建、体育发展、党的建设、民营经济、优化营商环境等内容,在原有的创新发展板块上补充增加创新发展数字经济、开放合作板块上补充增加开放性“南向北联东融西合”、打造区域增长极上补充增加高新区、工业园区、国家农业产业园、高铁分园、三江口港新区等内容。

(五)宏观与微观紧密结合。《纲要(修编)》的每一章节,宏观与微观相结合,文字与专栏相结合,文末附有466项重大项目和9张布局示意图。强化项目支撑,增加了“一带一路”、乡村振兴、县域经济能力提升、西江经济带建设、西部大开发、互联互通南向通道、工业振兴转型升级促进高质量发展、国家新一轮投资补短板、全面对接粤港澳大湾区、电子商务和服务业发展等“三年行动计划”建设项目,实现项目化、清单化,为经济社会发展奠定坚实基础。

六、“十三五”规划纲要的主要目标

围绕全面建成小康社会目标,综合考虑“十三五”前半期发展成就和后半期发展形势,“十三五”主要发展目标调整为:

(一)经济稳步向好发展。全市地区生产总值年均增长7%;财政收入年均增长2%;固定资产投资年均增长7%;社会消费品零售总额年均增长8%。价格总水平保持稳定,经济增长质量和效益提高。

(二)产业结构调整优化。农业根基更加稳固,新兴产业加快发展,服务业增加值占GDP比重提高到45%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1%,产业创新能力增强。

(三)人民生活水平全面提高。城乡居民人均可支配收入年均增长8%,城乡居民收入差距进一步缩小。城镇新增就业人数累计4万人。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县、贫困村全部脱贫摘帽。

(四)城乡基本公共服务均等化总体实现。教育现代化取得重要进展,新增劳动力平均受教育年限达到13 年。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成。国家公共文化服务体系示范区进一步巩固提升,全国文明城市创建工作顺利推进,公民素质和社会文明程度明显提高,公共法律服务体系基本建成。

(五)改革开放全面深化。政府职能进一步转变,重要领域和关键环节改革取得重大突破,为经济增长释放红利。与粤港澳大湾区全面对接,基本建成广西“南向北联东融西合”重要枢纽,开放型经济体系更加完善。

(六)新型城镇化综合试点加快推进。到2020年,全市农业转移人口市民化30万人,市城区人口达到50万人,常住人口城镇化率达到47%,初步形成4个城镇一体化的城镇群格局。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制和城镇公用设施投融资机制,为全国提供可复制、可推广的经验和模式。

(七)基本建成生态文明示范区。到2020年,主要生态环保指标达到自治区和国家要求,全面完成节能减排目标任务,森林覆盖率达到53%,“美丽来宾·幸福乡村”建设任务完成,城乡环境质量显著改善,形成区域生态安全格局。

(八)民主法治健全完善。民主制度更加健全,民主形式更加丰富。全面依法治市,司法公信力明显提高,社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

七、“十三五”规划纲要的五大发展理念

(一)创新发展理念

构建以创新为引领的经济体系和发展模式,大力推进以科技创新为核心的全面创新,形成大众创业、万众创新的生动局面,不断增强发展新动力。

1.打造新增长极。打造来宾工业园区升级版,高起点、高标准建设园区,推动“一网两管”园区全覆盖,大力支持园区创新创业,培育新产业新模式;加快建设三江口港产城新区,充分发挥新区沿江临港优势,积极承接东部和周边城市产业转移,重点推进现代物流、汽车制造、新能源船舶修造、农副产品加工、纺织染整、制糖、建材、有色金属冶炼和环保产业、以及现代服务业等产业发展,加快形成以港促产、以产兴城的新体制新机制,力争将三江口区域打造成为“桂中新支点、珠西新港城”;促进国家现代农业产业园跨越发展,以国家级的来宾市现代农业产业园为引领,以自治区级的兴宾区正龙“红河红”现代农业庄园为载体,积极创建金凤凰国家农村产业融合发展示范园,加强示范区管理和扩面提质。

2.培育发展新动力。大力实施工业强市战略,推进传统优势产业升级改造。建设国家新能源示范城市、制糖深加工及综合利用基地、铝电一体化精深加工基地。加快发展新兴产业,打造广西千亿元碳酸钙产业基地、桂中新材料基地、西南地区纺织服装生产基地,积极发展先进制造业、生物及民族医药、电子信息产业,促进信息化与工业化深度融合。

3.增强科技创新能力。进一步完善创新体系,加强电力、制糖、冶金等传统优势产业的科技创新,培育发展战略性新兴产业,围绕传统产业转型升级和现代特色农业发展,增强科技创新能力,推动科技和产业深度融合,提高科技进步贡献率。构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,推进大众创业万众创新。建立和完善知识产权保护体系,营造优良的创业创新生态。加强各领域科技人才队伍建设,健全科技激励机制。

4.创新打造数字来宾。进一步推动互联网、大数据、人工智能与工业、农业、服务业融合发展,构建云计算数字经济体系,形成全市数字化产业体系“一朵云”。加快建设数字城市、数字乡村、数字民生服务及市场化发展、数字信用、数字公共安全建设,加快普及提升信息素质基础教育,进一步推动数字社会建设。

(二)开放发展理念

积极融入珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带,对接粤港澳大湾区,参与“一带一路”建设,深入贯彻落实“三大定位”新使命,加快形成广西“南向北联东融西合”重要枢纽。

1.加快形成广西“南向北联东融西合”开放发展的重要枢纽。以广西构建“南向北联东融西合”开放发展总体布局为契机,充分发挥来宾的区位优势和水路互联互通的交通优势,“南向”畅通中新国际大通道,“北联”拓展与长江经济带的合作,“东融”对接粤港澳大湾区,“西合”融入云贵渝鄂经济走廊,深化与大湄公河次区域合作。加快形成来宾“两横四纵一环”高速公路网,以打造3000吨级内河港口为目标,加快建设“一港五区”,努力构建我市高标准对外铁路新通道,加快建设来宾通用机场。

2.打造广西内陆(来宾)承接东部产业转移新高地。贯彻落实自治区《关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带(广西)发展的若干意见》精神,依托丰富的农产品、碳酸钙等资源优势及产业园区“一网两管”配套优势,主动对接粤港澳大湾区、长三角等先进生产力地区,以来宾工业园区、三江口港产城新区等为主要载体,重点发展机械制造、丝绸纺织服装、生物及民族医药、新材料等新兴产业,促进有色金属、制糖、农产品加工等产业转型升级,推动旅游、物流、健康等现代服务业发展,打造纺织服装、现代物流、养生长寿健康三大产业基地。

3.推动粤桂黔高铁经济带合作抢抓高铁时代新机遇,加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园·来宾分园。建立常态联系机制,积极开展与湘桂、南广、贵广高铁沿线城市在产业开发、城镇带建设、旅游、经贸、能源、生态环保等领域的深入合作。对接服务高铁,加强场站基础设施和周边配套能力建设,推动高铁沿线城镇村庄建设。

4.参与“一带一路”建设。以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为重点,积极融入“一带一路”建设。加强“引进来”,完善用地、税收、投融资等招商引资政策,实施精准招商,推进利用内外资水平再上新台阶。加强产业链招商,围绕农产品加工、生物及民族医药、碳酸钙、先进制造业等行业,延长产业链条,加快推进产业集聚,培育产业集群。加快“走出去”,鼓励电力、制糖、农产品加工等优势企业以产业联盟等形式,与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。

(三)协调发展理念

加快国家新型城镇化综合试点建设,加强实施乡村振兴战略,发展壮大县域经济,促进城乡融合发展。健全民主法制,加强军民团结,促进社会和谐包容。

1.推进新型城镇化,促进城乡一体化发展。推动主城区与凤凰镇城镇群,柳州、河池城市融合发展,打造桂中城市群。推动县城向城市转型,提高农民就近城镇化水平。推动港城联动,依托港口,加快城市建设,重点推进来宾工业园区、三江口港产城新区、象州县和武宣县“港产城”融合。增强城镇综合承载能力,按照乡村振兴战略规划,着力改善农村生产生活条件,实施乡村振兴三年行动计划,发展壮大县域经济,统筹城乡发展,逐步建立城乡融合发展的体制机制。

2.和谐包容,完善社会治理体系。全面推进社会治理体系和治理能力现代化,推进自治与治理社会化相结合,建立健全公共安全体系。全面推进依法治市,优化营商环境。推动军民深度融合发展,军民共建双拥模范城。 

(四)绿色发展理念

遵循主体功能区布局,打造全国生态文明示范区,把生态优势转化为发展优势,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式,建设“美丽来宾”。

1.完善主体功能区。加快实施主体功能区战略,推动市县乡都严格按照主体功能定位发展,认真抓好落实《广西主体功能区规划》和《来宾(市、县)主体功能区空间规划》,把经济社会发展目标落到空间上。

2.打好污染防治攻坚战。按照狠抓源头、精准治污、保护优先、从紧从严的要求,着力解决突出环境问题,健全环境保护制度。让天空更蓝,到2020年,全市空气质量优良天数比例大于90%。让河水更清,深入开展专项整治,建立健全江河湖库管理保护新机制。让大地更绿,巩固提升“国家森林城市”成效,加快推进“美丽来宾”城乡绿化一体化。

3.大力发展生态经济。充分利用良好的生态资源和生态环境,加快培育生态产业,发展壮大生态经济,将生态优势转化为经济优势。加快养生长寿健康服务业大发展,打造中国南方养生长寿健康区域性中心。

(五)共享发展理念

着力保障和改善民生,举全市之力打赢脱贫攻坚战,提高公共服务共建能力和共享水平,提升广大人民群众的获得感和幸福感。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫精准脱贫,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全市人民共同迈入全面小康社会。 

2.稳定和扩大就业。坚持就业优先,积极创造更多的就业岗位,使广大劳动者都有充分就业机会,依托打造“双创”升级版,拓展新业态和创造就业岗位,强化就业指导服务。

3.推进教育全面发展。全面实施优教兴市战略,统筹各级各类学校建设,合理配置城乡教育资源,普及高中阶段教育,促进教育公平和教育现代化。到2020年,学前三年毛入园率达90%以上,义务教育巩固率达95%,高中阶段教育毛入学率达90%以上,市教育全区在校大学生人数达1.8万人以上。

4.构筑基本保障体系。加快完善城乡基本保障体系,着力解决社会保障、住房保障、医疗保障等群众密切关注的民生问题,实现人人享有基本保障。

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