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来宾市体育事业发展“十四五”规划政策解读

2021-12-07 15:00     来源:来宾市教育体育局
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一、《规划》出台的背景

体育强则中国强,国运兴则体育兴。体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想,既是国家强盛应有之义,也是人民健康幸福生活的重要组成部分。

“十三五”期间,来宾市以巩固提升“全国全民健身示范城市”工作成果,以及深入推进全民健身和全民健康深度融合试点工作为契机,按照“五全五保五联创一特色”工作要求,不断推进体育基础设施全覆盖、全民健身活动全动员、体育组织全建立、体育场地设施全利用、宣传工作全发动,落实体育活动指导有保障、国民体质监测有保障、体育产业发展有保障、体育科研合作有保障、体育建设项目用地有保障,实现市、县、乡(镇)、村、屯五级联创,突出“党委领导、政府主导、部门协同、创新机制、整合资源、全社会参与”的来宾模式特色,推动体育事业特别是全民健身公共体育服务快速发展,来宾体育工作跻身广西先进行列,逐步形成全区、全国品牌和典型。

经过“十三五”时期的持续努力,来宾市体育事业取得了长足进步,顶层设计更加清晰,一些重点领域改革稳步推进,全民健身、竞技体育、体育产业等各领域都取得了较大进展。2018年、2019年、2020年来宾市连续三年获评广西全民健身和全民健康深度融合示范市;2017年获国家体育总局授予“2013-2016年全国群众体育先进单位”称号,来宾市作为基层体育工作先进集体代表广西在2017年第十三届全国运动会上受到表彰奖励,并受到习近平总书记亲切接见。全市724个行政村,建有村级篮球场地2360个,体育场地数量9522个,全市人均体育场地面积达2.50平方米,人均体育场地面积居广西前列,远远超过自治区“十三五”期末人均体育场地1.8平方米要求。全市拥有依法登记成立各类体育组织93个,备案体育协会、俱乐部905个,全市社会体育指导员有6716人。我市在全国全区首创的学校体育训练“三个百”工程,在全国全区产生较大影响,国家体育总局、自治区体育局给予充分肯定和高度赞扬。2020年12月,国家体育总局青少司带领新华社(广西分社)、中国体育报、网易、搜狐等国家主流媒体莅临来宾市宣传报道。来宾市体育健儿参加亚洲比赛获得银牌1枚、铜牌2枚;参加全国比赛获得金牌4枚,银牌6枚,铜牌7枚;参加全区比赛获金牌99枚,银牌123枚、铜牌209枚。较“十二五”时期,实现了参加亚洲比赛银牌零的突破,参加自治区级以上比赛奖牌总数增加300%。向广西体校输送优秀运动员苗子38名,向广西体育运动项目中心输送优秀运动员40名,实施全国跨项选材,向国家队输送优秀体育苗子5名,入选手球、篮球、摔跤国家集训队4人。与“十二五”时期相比,输送到自治区级运动队人数增加150%、向国家队输送运动员人数增加100%。全市体育彩票销售额累计3.475亿元。成功创建广西体育产业示范项目创建单位1个、四星级广西体育综合体1个、广西航空体育飞行基地1个、广西体育旅游示范基地1个、体育旅游精品线路1条、广西体育特色小镇1个。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,意气风发开启全面建成社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是乘势而上筑牢体育强国根基、奋力实现体育现代化的开局时期。来宾市体育改革发展虽然取得了一系列显著成效,但体育发展不平衡不充分问题依然突出,重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,体育创新能力还不适应高质量发展要求。全民健身公共服务还无法有效满足人民群众美好生活需要。竞技体育体制机制与经济社会发展不相适应,运动项目发展不均衡、核心竞争力不强等问题依然存在。体育产品和服务有效供给不足,体育消费潜力尚未充分释放。这些问题的存在,迫切需要在“十四五”时期给予更好的谋划解决。

“十四五”时期是推进体育高质量发展的重大战略机遇期,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极服务和深度融入新发展格局,根据《国家体育事业发展“十四五”规划》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,科学编制实施《来宾市体育事业发展“十四五”规划》,对于构建完善的公共体育服务体系,加快推进群众体育、竞技体育和体育产业协调快速发展,推进全民健身和全民健康深度融合向纵深发展具有重要意义。

二、《规划》的出台过程和总体考虑

根据市人民政府工作部署要求,2020年9月,市教育体育局印发来宾市教育体育局“十四五”规划编制工作方案,成立了《规划》研制工作领导小组和起草小组,并组织相关科室对《规划》的编制展开专题研究。在编制《规划》过程中,多次组织体育科室、市体校、社会体育协会组织等部门领导座谈,研究分析我市体育发展目标、存在问题和工作方向措施。在充分调研的基础上,形成了《规划(征求意见稿)》。2021年8月24日,向全市6个县(市、区)人民政府以及市委宣传部、市发展改革委、市财政局等22个来宾市全民健身联席会议成员单位征求意见建议,收到市民宗委反馈意见建议1条,建议合理并采纳,有市委宣传部等23个单位无修改意见。9月22日至24日,局领导组织体育相关科室负责人再次对《规划(征求意见稿)》进行修改完善,形成了《规划(送审稿)》。2021年11月,市政府常务会审议通过。

《规划》起草的总体考虑是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于体育的重要论述,按照党的十九届五中全会对“十四五”发展和2035年远景目标的安排以及加快建设体育强国的部署,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧抓住体育领域主要矛盾,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展与安全,对“十四五”时期来宾市体育发展作出系统谋划和战略部署。主要体现在以下几个方面:

一是坚决贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述。习近平总书记高度重视体育工作,先后就体育改革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示,为体育改革发展提供了根本遵循。《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述,逐一予以充分体现和全面贯彻,切实以实际行动树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二是坚持改革创新,促进体育全面发展。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、重大赛事、体育文化等协调发展,着力抓好体育与旅游、文化、农业、康养等深度融合。

三是坚持以问题为导向。理清制约来宾体育发展的难点堵点痛点以及新时代体育工作面临的新形势、新任务、新要求,着力解决体育发展的突出问题和明显短板。

四是坚持战略性、科学性和可行性相结合。按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署,结合体育发展的特色优势,坚持解放思想、依法治体、协同联动。

五是注重发展条件的约束力和可操作性相结合。着眼于薄弱环节和滞后领域,集中攻关,提出可行的思路和务实的举措。既强调政策的宏观性、战略性、指导性,又突出政策的约束力和可操作性。

三、《规划》的基本框架和主要特点

《规划》紧扣未来五年的目标任务和重大举措,结合来宾体育改革发展实际和需要,提出到2025年体育事业发展建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等框架。

《规划》由5个部分组成,共2万余字,分五大板块。

第一板块为“十三五“时期成效,主要阐述了“十三五”时期我市体育发展取得的成就。

第二板块为“十四五”时期我国体育发展面临的形势。

第三板块为总体要求。“十四五”时期体育发展的指导思想、基本原则以及主要目标等。

第四板块为主要任务和措施。主要包括有深化体育重点领域改革,搭建拓宽全民健身平台,深化实施体教融合工作,深化学校体育评价改革,实施竞技体育金牌战略,实施基层体校强基工程,实施体育产业发展工程,实施体育设施建设工程,实施“赛事来宾”工程,提高体育管理治理水平等10个重点任务内容

第五板块为组织保障。主要有加强组织领导、加大资金投入、加强队伍建设、狠抓作风建设、强化监督落实等五个方面。

四、贯彻落实《规划》保障措施

《规划》是指导“十四五”时期体育改革发展的重要文件。为确保《规划》的贯彻落实,将从以下几个方面予以保障。

一是加强党对《规划》实施工作的全面领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制,全面落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,加强体育系统党的建设,确保体育规划实施坚定正确的政治方向。

二是加强宣传解读。通过多种形式宣传解读《规划》提出的总体要求、战略任务及相关举措,统一全市体育战线的思想认识,为《规划》实施营造良好的发展氛围。

三是强化组织保障。建立《规划》实施责任制,对体育改革发展的重点任务、重点工程,制定时间表、路线图、任务书。

四是加大政策支持。加强《规划》实施的资金保障,完善公共财政体育投入机制,形成财政综合支持体系,加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度,加强对财政资金使用效益的评估。

五是强化监督评估。将《规划》实施情况作为督促检查各级政府、体育部门、事业单位和项目协会的重要内容。强化《规划》落实的社会监督,确保《规划》总体目标任务如期完成。

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