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《来宾市企业职工基本养老保险各级政府责任分担办法》(来政发〔2020〕28号)政策解读

2020-12-31 17:30     来源:来宾市人民政府办公室
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    一、起草背景

为明确来宾市企业职工基本养老保险市、县(市、区)人民政府责任,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西企业职工基本养老保险自治区级统收统支政府责任分担办法的通知》(桂政发〔2020〕23 号)要求,结合我市实际,起草了《来宾市企业职工基本养老保险各级政府责任分担办法》(以下简称《办法》)。

二、起草过程

2020年11月25日,结合我市情况印发《来宾市企业职工基本养老保险各级政府责任分担办法(征求意见稿)》,征求有关单位意见。

2020年12月17日,综合各单位提出的意见完成修改和完善,形成送审稿报市人民政府审定。

2020年12月24日,经来宾市司法局合法性审查,修改完善后报市政府常务会审定。

三、主要内容

(一)责任分担运行机制。包括工作责任分担和基金责任分担。

1.工作责任分担。

自治区人民政府承担全区企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任。市本级、各县(市、区)人民政府负责严格执行政策并按时足额发放企业离退休人员基本养老金。

2.基金责任分担。

按照科学、合理的原则将自治区下达的基金预算收支任务分解到各县(市、区),并批复确认各县(市、区)年度基金预(决)算(含预算调整,下同)收支缺口,对自治区核定的由我市承担的责任分担资金,应由市本级与县(市、区)合理分担。

(二)基金责任分担的确定。

1.年度基金预(决)算收支缺口责任分担。

全区年度基金预(决)算收支缺口由自治区和设区市合理分担,即由自治区按照使用当年中央财政补助资金和中央调剂金、经批准收缴的国有资本划转充实社保基金运营收益、自治区基金结余的顺序对全区基金当期收支缺口进行弥补后仍有缺口的,由自治区与存在年度基金预(决)算收支缺口的设区市按 1∶9 的比例进行分担。对于自治区核定的由我市承担缺口的90%部分,由存在年度基金预(决)算收支缺口的市本级、县(市、区)共同分担,当年度基金预(决)算收支无缺口的不需承担,即谁存在缺口就由谁来承担责任分担资金。参照自治区责任分担资金计算方法,按照事权与支出责任划分原则,对于自治区核定我市承担的责任分担资金,由存在年度基金预(决)算收支缺口的市、县(市、区)按照收支缺口占比计算承担。

2.其他缺口或支出责任分担办法。

根据桂政发〔2020〕23 号文件,设区市基金决算收入低于年度预算收入98%的部分和基金决算支出高于年度预算支出102%的部分不纳入基金决算收支缺口的计算口径,而是由设区市全额承担。按照设区市承担的责任分担资金应由市本级、县(市、区)合理分担的原则,参照自治区的做法,《办法》明确自治区核定的我市承担由于基金决算收入低于年度预算98%的部分或基金决算支出高于年度预算102%的部分,由存在基金决算收入低于年度预算98%或基金决算支出高于年度预算102%的市、县(市、区)承担,其计算方法同年度基金预(决)算收支缺口责任分担的计算方法。

(三)基金责任分担的资金来源。

市、县(市、区)落实应承担的责任分担资金来源包括:

1.市、县(市、区)人民政府安排的财政补助资金;

2.经市财政局、人社局核定的基金实行自治区级统收统支前市、县(市、区)历年多配套的责任分担资金;

3.基金实行自治区级统收统支后市、县(市、区)各年度基金决算收入超预算收入部分的30%;

4.来宾市确定的其他资金。

(四)责任分担资金的筹措。

自治区财政厅、人力资源社会保障厅根据本年度基金预计执行情况核定各设区市本年度应承担的责任分担资金,并编入下年度基金预算,在每年12月20日前通知各设区市。在收到自治区核定我市本年度应承担的责任分担资金的通知后,市财政局、人社局将根据本年度基金预计执行情况核定市、县(市、区)本年度应承担的责任分担资金,在每年 12 月31日前通知各县(市、区),由市、县(市、区)在下年度予以落实。

(五)责任分担资金的归集。

根据自治区要求设区市的资金归集时间节点,为按时完成全市资金归集,《办法》决定市财政局、人社局在每年4月30日前根据自治区核定我市本年度应落实的责任分担资金及上年度基金决算数据(包括决算草案),核定市、县(市、区)本年度应落实的责任分担资金。市、县(市、区)应在每年5月24日前将本地本年度应落实的责任分担资金转入来宾市社会保障基金财政专户,由市财政局在每年5月31日前统一将归集的责任分担资金转入自治区财政专户。

参照自治区做法,市财政局、人社局在每年6月5日前将自治区财政直管县未落实责任分担资金情况函告自治区财政厅、人力资源社会保障厅,由自治区财政厅通过对自治区财政直管县年终结算扣回;对未在规定时间内落实责任分担资金的城区,市财政将通过年终结算予以扣回。

四、征求意见情况

2020年11月25日,来宾市财政局向各有关单位印发了《来宾市企业职工基本养老保险各级政府责任分担办法(征求意见稿)》,共收到8个单位答复,其中,6个单位无意见,2个单位提出2条修改意见。经研究,采纳意见0条,不采纳意见2条。


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