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来宾市文化广电和旅游局重大执法决定法制审核制度

2019-12-06 11:35     来源:来宾市文化广电和旅游局
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来宾市文化广电和旅游局重大执法决定

法制审核制度

 

为进一步加强和规范市局依法行政工作,确保我局重大行政执法决定符合法律法规规定,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中华人民共和国行政许可法 》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等相关规定,结合本局实际,制定本制度。

第一条 重大执法决定实行法制审核制度,是指在作出重大执法决定前,由市局的法制审核机构,对拟作出的决定,根据法律法规进行合法性、适当性审核。非经法制审核,不得作出重大执法决定。

第二条 本制度所称重大执法决定,是指市局依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制以及其他重大行政决定。

第三条 本制度规定的重大行政处罚决定,是指下列行政处罚:

(一)上级部门交办的;

(二)有关职能内设机构对案件处理存在较大分歧意见的;

(三)拟减轻行政处罚或不予行政处罚的;

(四)拟对公民处以5000元以上,对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款,或者没收违法所得、没收非法财务价值达到上述金额的;

(五)需经听证程序作出决定的;

(六)拟从重行政处罚或处以责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件的;

(七)案情比较复杂或者社会影响较大的;

(八)需移送司法部门追究刑事责任的;

(九)其他重大、疑难的案件。

第四条 本制度规定的重大行政许可决定,是指下列行政许可:

(一)涉及公共利益、直接涉及申请人与他人之间重大利益关系等需要听证的许可;

(二)拟作出不予行政许可决定或撤销行政许可决定的;

(三)法律、法规和规章规定或者行政执法主体认为应当进行法制审核的。

第五条 本办法规定的重大行政强制决定,是指下列行政强制决定:

(一)拟对公民、法人或者其他组织生产经营场所、主要生产经营设施作出延长查封、扣押期限决定;

(二)对拍卖或者依法处理查封、扣押的公民、法人或者其他组织财物标的金额超过10万元;

(三)法律法规规定的其他重大行政强制决定。

第六条 局人事法规科为法制审核部门,负责重大执法决定法制审核工作;进行重大行政执法决定法制审核,必要时可以邀请法律顾问参与审核工作。

各科室、各二层机构(以下称承办部门)依据法律、法规、拟作出的重大决定,应当在报送局领导审批决定或集体讨论决定前,送人事法规科法制审核。

情况紧急,需要当场实施行政强制措施的除外。

第七条 法制审核应当主要就以下内容进行合法性和适当性审核:

(一)对执法决定的管辖权、执法主体资格、依据、程序(包括听证程序、陈述申辩程序)、理由、事实认定及证据、救济途径告知、行政裁量基准等进行审核。

(二)对于行政处罚决定,还应当对行政处罚种类、履行方式及期限、适用裁量基准、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关、法律文书制作是否规范等进行审核。

(三)对于撤销行政许可决定,还应当对依法给予补偿或者赔偿的方案等,进行审核。

(四)对于行政强制执行决定,还应当对具备执行条件、执行主体、执行方式及时间等,进行审核。

(五)其他依法应当审核的内容。

第八条 报送法制审核,应当提交下列材料:

(一)拟作出的行政执法决定;

(二)承办部门的处理意见、理由及依据;

(三)认定的事实及相关证据材料(包括相关书证、物证、照片、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料);

(四)法制部门认为需要提交的其他证据、材料。

承办部门送审时未提供材料或者未按照第七条相关内容提供涉及材料的,审核机构可以要求及时补充;未补充的,审核机构有权拒绝出具书面法制审核意见。

第九条 法制审核的时间为 7 个工作日,情况复杂需要延期的,经分管局领导批准,可以延长,但最迟不得超过15 个工作日。

第十条 审核部门对重大行政执法决定进行法制审核后,根据不同情况,向承办部门出具《重大执法决定法制审核意见书》。

(一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为违法或者不适当的,法制审核不予通过,并分别按照以下规定进行处理:

1.对于没有法律、法规、规章依据行政处罚、行政强制或撤销行政许可的,提出不予实施行政处罚、不予实施行政强制、不予撤销行政许可的审核意见;

2.对于越权实施行政处罚、行政强制的,提出移送有权机关处理的审核意见;

3.对于违反法定范围、条件、方式、期限,或者事实不清、证据不足、程序不合法的行政处罚、行政强制、不予行政许可,提出予以纠正或补充调查的审核意见;

4.对于超越范围,导致公民、法人、其他组织生产经营或者工作难以正常进行的行政强制,提出予以纠正,严格按法定范围、权限实施行政强制的审核意见;

5.对于裁量明显失当的,提出调整裁量幅度的审核意见。

第十一条 承办部门对审核部门出具的法制审核意见有异议未能达成一致意见的,可以在接到《重大执法决定法制审核意见书》3个工作日内,按照有关工作程序及时提请重大事项集体讨论决定。

第十二条 本制度自印发之日起实行。

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