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来宾市人民政府
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发文单位:来宾市人民政府成文日期:2019年09月17日
标  题:来宾市人民政府办公室关于印发来宾市农村公路养护管理方案的通知(来政办发〔2019〕47号)
发文字号: 来政办发〔2019〕47号 发布日期:2019年09月20日

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市农村公路养护管理方案的通知(来政办发〔2019〕47号)

2019-09-20 10:07     来源:来宾市人民政府
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市农村公路养护管理方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2019年9月17日

 

 

来宾市农村公路养护管理方案

为加强与规范我市农村公路的养护工作,促进农村公路养护管理规范化、市场化、机械化和专业化,不断提高管养水平、服务能力,保障农村公路安全畅通,促进农村经济发展的需要,根据《农村公路养护管理办法》(交通运输部令2015年第22号)、《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号)及《广西壮族自治区农村公路管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第115号)等有关法律、法规和文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想及目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记提出的把农村公路建好、管好、护好、营运好的总体要求。以服务经济社会发展、乡村振兴战略实施和人民群众安全便捷出行为宗旨,落实农村公路养护和管理职责,把农村公路养护管理纳入地方财政支持范围,建立健全以政府投入为主的养护资金筹措渠道,坚持农村公路建养并重、养护优先的原则,明确各级政府对农村公路养护管理的责任,形成统一领导、分级管理、各方支持的农村公路养护管理格局,加强对农村公路养护管理监督考核,加快农村公路养护市场化进程,促进农村公路事业健康、协调、可持续发展。

(二)养护管理目标。全面提高农村公路管护水平,加强我市农村公路标准化管理工作,提升农村公路形象,实现“管理规范、质量优良、安全畅美”的目标。全市农村公路养护管理工作必须按照国家和自治区相关标准及市交通运输局业务指导,全面推行养护管理标准化。

1.总体目标:建立健全来宾市农村公路养护管理的规章制度、技术规范与标准体系,逐步提高农村公路养护管理水平,做到“五个到位”,实现“四个提高”。“五个到位”即:管养责任落实到位,机构人员配备到位,制度制定执行到位,资金筹措管理到位,监督检查考核到位。“四个提高”即:提高管养能力,提高路况水平,提高服务质量,提高群众满意度。

2.具体目标:构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制,建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路养护管理资金渠道,推动农村公路养护管理工作规范化、市场化、机械化和专业化。

(1)健全农村公路养护管理机构和充实人员。各县(市、区)人民政府要将县级农村公路管理机构职责及编制人员纳入地方公共财政预算;同时明确各乡(镇)农村公路管理机构及职责,并组织人员负责乡、村道的管养工作,实现农村公路有路必养、全面管理。

(2)全市农村公路养护管理应努力达到以下标准:

①列养率(纳入养护的比例):要求达到100%;

②经常性养护率:县道要求达到100%、乡道要求不低于65%、村道要求不低于50%;

③养护技术状况(MQI):平均中等路以上的比例要求达到75%以上,其中,县道中等路以上的比例要求达到80%、乡道中等路以上的比例要求达到75%、村道中等路以上的比例要求达到70%;

④绿化率:宜林路段平均绿化率要求达到50%以上,其中县道绿化率要求达到90%以上、乡道50%以上、村道35%以上。

3.农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况达到公路技术标准要求。

二、公路养护管理职责

(一)各级人民政府的职责。

1.各县(市、区)人民政府的职责:各县(市、区)人民政府是辖区内农村公路养护管理的责任主体,必须建立农村公路养护管理长效机制,并经县人大审议或政府批准实施,形成地方规章制度,负责贯彻执行有关公路养护管理法规政策:
    (1)负责向人民群众宣传农村公路养护管理的方针政策、法律法规,采取有效措施保证农村公路养护管理方针政策的贯彻实施;
    (2)加强对农村公路养护管理工作的领导。要把农村公路养护管理工作列入议事日程,明确一名领导主管此项工作,保证农村公路养护管理工作的正常开展;
    (3)负责把农村公路养护管理工作纳入目标管理,制定目标管理责任制,层层签订责任状,明确任务和职责;
    (4)负责本县(市、区)农村公路养护资金的统筹工作;
    (5)负责对本县(市、区)乡(镇)农村公路养护管理工作的检查、督促和管理工作;
    (6)负责制定乡(镇)人民政府对农村公路管理养护的职责。

2.乡(镇)人民政府的职责:

负责对本辖区内乡、村道及其附属设施的养护管理工作,多渠道筹集和使用好农村公路养护资金,发挥有限资金的最大效益。

(二)各级交通运输主管部门的养护管理职责。

1.市交通运输局及其公路管理机构:在贯彻执行国家、自治区有关交通运输的方针、政策和法律法规、行业规划和标准的基础上:

(1)参与拟订并监督实施全市农村公路的科学发展规划,负责组织起草制定符合本地区实际的农村公路养护工作规范性文件;

(2)承担全市农村公路养护工作监管职责:指导并监督实施行业有关政策、法规;指导全市农村公路的养护管理工作;指导和监督实施行业技术标准和规范工作;维护行业的平等竞争秩序;

(3)承担全市农村公路养护市场监管责任,负责全市养护工程相关政策、制度和技术标准的监督实施;组织协调养护工程项目的工程质量、安全生产监督管理工作;监督管理项目招投标活动;

(4)指导全市交通运输信息化建设,开展相关统计工作,发布有关信息;

(5)受市人民政府的委托与各县(市、区)人民政府签订年度目标责任状并组织考核。

2.县(市、区)交通运输局及其公路管理机构:

(1)县(市、区)交通运输局是辖区内农村公路管理养护的业务指导和监督部门;

(2)把协助乡(镇)政府做好农村公路养护管理作为一项重要职责,定期或不定期对养护工作进行检查、评定,并对上级补助的养护资金使用情况进行监督和检查;

(3)对农村公路养护管理工作进行技术指导,培训农民养护工,传授公路养护管理知识,提高养护质量;

(4)对做好农村公路养护管理工作提出建设性建议;

(5)拟订辖区农村公路养护建议计划并按批准的计划组织实施,对公路养护质量进行检查验收;

(6)县(市、区)交通运输局所属公路管理机构是辖区内县道农村公路养护管理的实施主体,具体承担农村公路的日常管理和养护管理工作,按照批准的计划组织实施,组织养护工程的招投标和发包工作,对公路养护质量进行检查验收。

3.乡(镇)人民政府:各乡(镇)人民政府是辖区内乡、村道农村公路养护管理的实施主体,承担辖区内乡道和村道的日常养护工作,业务受县交通运输局及其职能部门的指导:

(1)加强公路管养的组织实施,积极抓好辖区内养护管理督促检查,确保养护补助资金足额及时发放到养护人员手中;

(2)做好宣传工作,通过村委做好“一事一议”工作,充分调动群众的积极性,鼓励群众自愿投工投劳,参与农村公路养护。动员公路沿线厂矿、企业、运营车主投入资金、材料及机械设备参与公路养护,弥补养护资金不足;

(3)做好群众爱路护路宣传,自觉把爱路护路行为纳入乡规、村规民约;

(4)积极做好每年雨(冰冻)季前辖区内地质灾害安全隐患调查和雨(冰冻)季期间水毁(冰灾)情况调查上报;

(5)协助配合县(市、区)交通运输局及其职能部门的相关工作,有责任和义务帮助、协调、解决县道养护工作中出现的各种纠纷问题。

  (三)县(市、区)交通工程质量监督小组职责。

县(市、区)交通工程质量监督小组:具体负责本辖区农村公路质量监督管理工作。

1.贯彻执行国家和上级业务主管部门有关工程建设质量监督工作的方针、政策和法规,管理、指导、检查、实施本辖区一般农村公路养护工程项目质量监督工作;

2.负责检查、监督本辖区内农村公路养护工程项目设计、施工、监理,检测单位建立健全质量保证体系;

3.负责对本辖区内农村公路养护工程建设项目的招投标活动进行监督检查,监督设计、施工、监理和检测单位在资质允许范围内从事建设项目的质量工作,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查;

4.参与本辖区内一般农村公路养护工程项目的工程交(竣)工验收工作;

5.组织工程质量检查、抽查,掌握本辖区内一般农村公路养护工程项目质量动态,定期向所在县级交通运输局报告监督管理工作;

6.负责审核、申报本辖区内监理、咨询、设计、施工和工程试验机构及其工作人员的资格。

(四)各级财政部门职责。

1.市财政局:具体承担全市农村公路养护有关筹融资政策拟定,筹措市级财政农村公路养护资金,监督本市养护资金使用。

2.县(市、区)财政局:具体承担本辖区农村公路养护有关筹融资政策拟定和养护资金筹措工作,定期拨付辖区农村公路养护资金,监督本辖区养护资金使用。

三、公路养护管理机制

(一)农村公路养护原则和任务。农村公路要坚持“标准化养护为主,应急突击抢修为辅”的原则,切实搞好养护管理工作。农村公路养护的基本任务是对公路进行全面标准化养护,保持路面平整、路肩整洁坚实、边坡稳定、水沟畅通、涵洞、挡土墙等构造物维护完好,标志物完善鲜明。同时加强对公路桥梁的养护管理,保持桥面平整清洁,栏杆标志、排水设施完好,切实做到各项技术状况良好,安全畅通。

(二)实行多样化养护模式,逐步推行市场化养护。

1.完善和规范养护承包责任制,由承包人(单位、团体或个人)组建养护队,并与养护管理实施主体签订养护承包合同,明确承包的责、权、利,规定承包期限、生产指标、承包金额及相关内容。

2.各县(市、区)还可以根据当地实际,采取如分段承包、“一事一议”、企业挂牌路段等多样化的养护模式。

3.对于等级较低、自然条件特殊的农村公路可实行干线支线搭配,建设、改造和养护一体化招标的养护模式。

4.加大培育公路行业自律性社会化中介组织的力度,鼓励成立公路养护和管理咨询公司、路况检测中心、养护监理企业等,为公路养护市场化积极创造条件。

5.在养护市场化条件成熟后,可推行养护公司制。公路养护公司实行自主经营、自负盈亏,与职工依法签订劳动合同,按企业用工制度进行管理。

四、日常养护定额标准

全市农村公路范围内的日常养护资金应达到或超过以下定额标准,并在此基础上根据经济发展及实际需要逐年提高。

县道:每年7000元/公里;乡道:每年5000元/公里;村道:每年2500元/公里。日常养护资金定额中不包括农村公路管理机构人头费用和管理费用,其费用由市、县财政预算另行安排。

五、养护资金的筹措与管理

(一)养护资金的来源。按照把农村公路等公益性基础设施的养护管理纳入国家支持范围的要求,加大公共财政支持力度,形成以政府投入为主的农村公路养护资金渠道。农村公路养护资金要纳入税费改革中央转移支付资金年度计划和各级财政年度预算,并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长,逐步增加财政养护资金。县级替代原拖拉机及摩托车养路费的“燃油税”专项转移支付资金必须全额用于农村公路养护,保证农村公路正常养护。各县(市、区)要综合考虑发展需要,合理规划安排新建、改扩建资金和养护资金,做到建养并重,有序推进农村公路发展。

市、县(市、区)交通运输局及其职能部门行使农村公路行政管理职能,从事农村公路管理、养护工作所需经费纳入本级财政预算。严格执行农村公路养护资金管理使用制度,用于农村公路养护的各项资金须专款专用,不得挪用于农村公路建设或其他用途:农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金,由地方财政负责。

(二)养护资金的管理。

1.农村公路养护资金使用原则:专户存储、独立核算、专款专用原则。农村公路养护资金实行专户管理制度,各县(市、区)交通运输局必须在银行设置专门帐户,专项核算农村公路养护资金收付。

各级部门安排的农村公路养护资金专项用于农村公路养护,任何单位、组织和个人都不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金。

2.农村公路养护资金实行分级负责、分级监督管理方式。市财政、交通运输主管部门负责全市农村公路养护资金的使用管理,县级财政、交通运输主管部门负责辖区内的农村公路养护资金的使用管理。

3.各县(市、区)交通运输部门对养护资金的使用有义务接受上级交通运输主管部门和财政部门等其他相关部门对养护经费账目的审查、审计,以确保农村公路养护资金有效使用。

六、农村公路路政执法管理

(一)农村公路路政管理。

市、县(市、区)交通运输局,市、县(市、区)有关职能部门,乡(镇)人民政府、村委会依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《广西壮族自治区实施<公路法〉办法》及国家有关法律、法规共同进行农村公路路政管理,遵循“管养一体,综合治理,预防为主,依法治路”的原则,在市、县(市、区)交通运输局的统一指导下,乡(镇)人民政府、村委会应积极主动地做好农村公路路政管理工作,依法保护农村公路设施,维护农村公路的合法权益。

(二)市、县(市、区)交通运输局下属公路管理机构及交通执法机构共同负责公路县道路政管理。

1.交通执法机构负责辖区内农村公路路政执法工作,按规定履行行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施职责;

2.公路管理机构负责履行除交通执法机构职责以外的路政管理职责。

(三)市、县(市、区)公路管理机构及交通执法机构专职路政管理人员行使下列职权:

1.负责管理和保护农村公路路产;

2.实施治理农村公路超限超载运输车辆行为;

3.依照法律、法规和规章,制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为;

4.控制农村公路两侧建筑红线;

5.依法进行涉路行政许可审批;

6.维护公路养护、施工作业现场的正常秩序;

7.处理违反农村公路管理法规的行为;

8.法律、法规、规章规定的其它职权。

(四)乡(镇)人民政府管理职权。

乡(镇)人民政府可根据辖区实际情况,在规定的机构限额内,按照机构编制审批程序申报设置农村公路管理机构;乡(镇)人民政府公路管理机构负责监督指导村委会进行辖区范围内农村公路的管理工作。各乡(镇)人民政府、村委会应配备相应专职或兼职公路管理人员,按照管理权限负责农村公路管理工作。其专职或兼职公路管理人员,可以在乡(镇)、村委会管理干部、道班工人中挑选,应选择思想品德较好的、有责任心的人员、经市、县(市、区)交通运输局培训考核合格,可聘为专职或兼职公路管理人员。

农村公路专职或兼职公路管理人员行使下职权:

1.坚持日常农村公路巡视;

2.监督经审核批准利用、占用挖掘农村公路事宜的执行;

3.纠正或制止对农村公路路产路权的非法侵害;

4.实施养护施工作业时的交通管控,保障交通和作业安全;

5.及时向当地人民政府和县级公路管理机构或交通执法机构报告农村公路路产、路权受到侵害等有关情况。

七、考核及奖励机制

(一)考核机制。将农村公路养护管理工作纳入政府目标考核,促进养护管理规范化、市场化、机械化和专业化。农村公路养护管理工作应列入市政府对县政府年度目标考核范围,对农村公路养护管理工作较好的县给予表彰(表扬),对农村公路养护管理工作不到位的县给予通报批评。

市交通运输局要采取不定期巡查、年终检查等方式,加强对县级交通运输局农村公路养护管理工作的检查考核。具体考核办法由市交通运输局制定,并负责监督实施。各县级人民政府要加强对乡(镇)政府农村公路管养工作考核。农村公路养护管理资金的拨付纳入考核内容。

(二)奖励机制。将农村公路养护管理业绩列入县(市、区)、乡(镇)人民政府和各级交通运输局等有关单位年度工作目标考核范围。对在年度养护管理工作中做出突出成绩和贡献的有关单和个人给予表彰(表扬)。农村公路养护管理工作检查考核办法由市交通运输局结合当年自治区考核要求及全市农村公路养护和管理目标责任制按年度制定和实施。

八、附则

本方案由来宾市交通运输局负责解释。

本方案自下发之日起执行,《来宾市人民政府关于印发来宾市农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)的通知》(来政发〔2007〕92号)同时废止。

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