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来宾市人民政府
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发文单位:来宾市人民政府成文日期:2019年11月05日
标  题:来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2019/2020年榨季蔗叶禁烧及综合利用工作方案的通知(来政办电〔2019〕51号)
发文字号: 来政办电〔2019〕51号 发布日期:2019年11月06日

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2019/2020年榨季蔗叶禁烧及综合利用工作方案的通知(来政办电〔2019〕51号)

2019-11-06 17:42     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市国家现代农业产业园管委,市直各有关单位:

《来宾市2019/2020年榨季蔗叶禁烧及综合利用工作方案》已经市四届人民政府第73次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年11月5日

 

来宾市2019/2020年榨季蔗叶禁烧及综合利用工作方案

根据来宾市污染防治攻坚战指挥部办公室《关于印发来宾市2019年秋冬季-2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案通知》(来污防攻坚〔2019〕1号)精神,制定本工作方案。

一、总体要求

坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举”原则,加大组织领导和宣传教育力度,严格执法和考核奖惩,建立各级蔗叶禁烧管控和综合利用长效机制,提高蔗叶禁烧和综合利用成效,促进全市空气环境质量持续改善。

二、目标任务

加大蔗叶禁烧管控和综合利用力度,2019/2020年榨季全市重点管控区范围内蔗叶综合利用率达到90%以上;禁止露天焚烧蔗叶,确保“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”,明显改善因蔗叶焚烧造成我市空气质量下降趋势。

三、工作重点

(一)结合实际,科学划定蔗叶禁烧重点管控区。

1.根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》(桂环规范〔2019〕2号)精神,结合我市蔗叶禁烧管控工作实际,把来宾市国家现代农业产业园创建范围内的兴宾区凤凰镇、桥巩镇、良江镇、城厢镇、城北街道、来华管理区辖区范围列为市级重点管控区,并用红色标明重点管控区,明确采取相应的管控措施。重点管控区以外的区域按《来宾市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆(甘蔗叶)垃圾的通告》要求执行。各县(市、区)结合实际自行划定本辖区的重点管控区。

2.全面实行网格化管理。按照“属地管理、源头控制”的原则,强化各县(市、区)政府蔗叶禁烧和综合利用的主体责任,各县(市、区)政府对辖区内蔗叶禁烧和综合利用工作负总责,政府主要领导为本辖区禁烧工作第一责任人,各乡镇政府主要负责人、村委主要负责人为禁烧工作直接责任人。完善和强化“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制,强化县(市、区)包镇、镇包村、村包组三级网格管理责任体系,明确各网格责任人和监管人,层层制定工作方案,逐级签订责任状,将监管责任具体落实到点到人,形成监管任务责任一览表,按责任区域设立责任标牌,确保每块蔗地都有监管责任人。

3.蔗叶重点管控区禁烧管控要求。实行最严厉的强制性禁烧政策和管理措施,在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下,重点管控区都不允许进行蔗叶露天焚烧。

(1)乡(镇)、村成立专职巡查队,加大巡查密度,对露天焚烧蔗叶火点进行快速处置,5分钟内要出动,15分钟内要到达火点现场,30分钟内要扑灭火点及拍照取证。

(2)根据实际每个行政村设立瞭望塔,监测火点,落实专人负责,大气污染应急响应期间,实行24小时全天候监控,发现露天焚烧蔗叶火点,要第一时间报告巡查队。

(3)采取多渠道加大对典型案件的曝光力度,形成依法惩治的强大震慑力。对拒绝、阻碍禁烧蔗叶监督管理人员执行公务的,由公安机关按照《治安管理处罚法》规定进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(4)畅通露天焚烧火点发现及处置渠道。通过天眼天网监测、市民监督、群众举报等方式,加大发现和处置火点的力度。群众举报的露天焚烧火点,经联合执法队核实并处置的,给予首位举报人奖励50元/次,所需经费从市环保执法经费中解决。对通过天眼天网监测发现的火点,公安部门及时报告大气污染防治指挥部,由指挥部协调相关责任单位对火点进行处置,并按《中华人民共和国大气污染防治法》对露天焚烧蔗叶行为人处于500元以上2000元以下罚款。

(5)市本级要加强督导检查,在督导检查中发现的蔗叶露天焚烧火点,第一时间通知该县(市、区)进行处置,及时拍照取证,并倒查相关县(市、区)、乡(镇)、村三级网格管理机制及责任落实情况,报请市蔗叶禁烧及综合利用领导小组对相关责任人给予通报、约谈或问责。

(二)重点大力推行蔗叶“三化”利用。全市各县(市、区)要加强宣传教育,积极引导群众推进蔗叶“三化”利用,减少蔗叶废弃量,减轻蔗叶焚烧带来的环境压力,加大蔗叶综合利用技术推广力度,结合招商引资项目,加快推进蔗叶肥料化、饲料化、燃料化利用,促进蔗叶就近就地消纳,从源头解决蔗叶焚烧带来的环境污染。

1.促进蔗叶肥料化利用。积极探索农机农艺结合推进蔗叶粉碎还田,通过改良农业机械或改进农作物种植技术,使农艺与农机相配套,提高蔗叶机械化粉碎还田效率。重点推广机械化收割、甘蔗叶机械化粉碎还田、集中堆沤还田等就近利用技术。

2.培育推广蔗叶饲料化利用。重点推广“蔗叶—牛羊—有机肥”种养循环模式,大力培育推广蔗叶青贮、黄贮、微贮、氨化技术和秸秆养殖技术,探索多种形式的蔗叶贮存使用方式。积极培育蔗叶饲料加工企业,发展压块饲料、颗粒饲料等蔗叶商品饲料产业,促进蔗叶饲料规模化利用。

3.发展蔗叶燃料化利用。积极推进蔗叶燃料多元化利用,重点推进发展“蔗叶-固化成型燃料”模式,示范推广蔗叶生物质灶具替代传统燃具,在有条件的地方推进蔗叶生物质发电。通过政府主导、政策引导、市场驱动、产业带动、农民参与的原则,在蔗叶严管严堵的前提下,创新发展蔗叶收储运体系。通过引入专业蔗叶收集打捆公司、培育当地专业合作社及经纪人,建立企业收储中心、村级收储站点、村屯专业化收集队伍的蔗叶收储运体系。重点管控区内蔗叶采取全域收储进行综合利用。

四、进度安排

甘蔗榨季期间进度安排(2019年9月20日-2020年4月20日)。2019年9月20日至10月30日为动员部署阶段,2019年11月1日至2020年4月20日为重点管控阶段,2020年4月20至5月10日为总结考核阶段。

(一)动员部署阶段(9月20日至10月30日)划定蔗叶禁烧重点管控区,制定全市2019年蔗叶禁烧及综合利用工作方案,成立工作领导小组,召开全市蔗叶禁烧及综合利用工作动员会,全面部署蔗叶禁烧和综合利用工作。各县(市、区)建立健全工作机制,成立工作领导小组,建立县(市、区)包乡镇、乡镇包村、村包组三级网格管理责任体系,明确各网格责任人和监管人,设立警示标志、责任标牌、瞭望塔,组建联合执法队、专职巡查队,明确相关人员工作职责;层层制定蔗叶禁烧和综合利用工作方案,细化部门、街道、乡镇、村屯的监管责任,层层召开工作动员会,逐级签订责任状,强化宣传和联防联控。

(二)重点管控阶段(11月1日至4月20日)。各县(市、区)政府严格实行网格化管理,实行“定点、定时、定人、定责”管控,建立全覆盖、无死角的网格化监管体系,切实将监管责任落实到具体单位和个人;采取强制性措施加强重点管控区的监管,加大对重点管控区的巡查督查执法力度,对重点区域实行24小时不间断巡查检查,严厉查处露天焚烧蔗叶行为,确保“不燃一把火、不冒一处烟”。期间,要采取有效措施大力推动蔗叶综合利用,要在甘蔗机械化收割、甘蔗秸秆破碎还田、甘蔗尾梢回收饲料化利用、蔗叶打捆收集能源化利用等方面下足功夫,切实提高甘蔗秸秆的综合利用水平。

市本级加大对各县(市、区)蔗叶禁烧及综合利用的督导检查,将有关情况报市蔗叶禁烧及综合利用领导小组。市蔗叶禁烧及综合利用领导小组对责任落实不到位、管控措施不力、管控成效不明显的相关责任人给予通报、约谈或问责。

(三)总结考核阶段(4月20日至5月10日)。各县(市、区)政府和市政府相关部门要做好蔗叶禁烧和综合利用工作总结,并将总结材料报市蔗叶禁烧及综合利用工作领导小组,领导小组对各县(市、区)政府和市政府相关部门蔗叶禁烧和综合利用工作进行通报。

市本级结合上级卫星监测火点数和各级巡查情况,对各县(市、区)政府蔗叶禁烧和综合利用工作进行考核,考核结果纳入全年绩效考核范畴。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市蔗叶禁烧及综合利用工作领导小组,市长雷应敏任组长,副市长韦平、邓应文任副组长,市政府办、市纪委监委、市委宣传部、市公安局分管领导以及市督效办、市生态环境局、市糖业发展局、市农业农村局、市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市城管局、市投资促进局、市气象局、市农机中心、市科技局、市农业产业园管委、各县(市、区)人民政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市糖业发展局,主任由市政府副秘书长郎忠彬、梁建标兼任,副主任由李晨、覃振权兼任。办公室主要负责领导小组日常工作,协调指导有关部门解决工作中的问题,做好蔗叶禁烧和综合利用工作的督促检查,及时上报工作进度。各成员单位各司其职,各负其责,加强协作,密切配合,共同推进蔗叶禁烧工作。市纪委监委负责对蔗叶露天焚烧造成严重后果的领导干部进行责任追究;市委宣传部负责协调新闻媒体宣传蔗叶禁烧及综合利用的相关法律法规和政策规定,营造良好的禁烧舆论氛围;市督效办负责对蔗叶禁烧及综合利用的考核结果复核;市生态环境局负责依法科学划定禁烧区,逐步建立全覆盖网格化监管体系,组织开展榨季期间蔗叶禁烧专项巡查检查,指导督促各县(市、区)依法处理露天焚烧蔗叶违法行为,协调各地、各部门做好蔗叶禁烧区域联防联控工作;市农业农村局负责指导开展蔗叶肥料化、饲料化、燃料化技术示范和推广工作;市发改委会同市农业农村局加强蔗叶综合利用规划指导,争取蔗叶综合利用产业项目中央预算内资金;市工信局负责指导推进蔗叶生物质发电等技术项目;市财政局负责相关资金筹措,整合现有各类资金,支持蔗叶综合利用;市自然资源局加大蔗叶贮存和综合利用用地支持力度;市农机中心负责制定甘蔗收割机、蔗叶粉碎机购置补贴和作业补贴政策及蔗叶机械化粉碎还田、蔗叶收储运综合利用技术的引进示范推广;市糖业发展局负责全市制糖企业蔗叶综合利用和禁烧工作的宣传,实施甘蔗机械化收割、蔗叶破碎还田和综合利用,负责对全市蔗叶禁烧及综合利用工作的考核;市农业产业园管委协助筹措综合利用补贴资金;市公安局负责依法处理拒绝或妨碍蔗叶禁烧监督管理人执行公务的违法行为,通过天网天眼加强蔗叶焚烧火点监控;市投资促进局负责根据我市制糖及综合利用“产业树”编制成果,发布信息,组织开展相关招商引资活动;市气象局负责做好蔗叶禁烧相关气象信息发布,做好人工增雨降雨工作;市科技局负责加强蔗叶综合利用共性关键技术装备研发,推动成果转移转化。

各县(市、区)政府是推进蔗叶禁烧和综合利用工作的责任主体,负责辖区蔗叶禁烧和综合利用工作的组织实施,要成立工作领导小组,结合本地实际制定辖区蔗叶禁烧及综合利用工作方案,用红色标明重点管控区,落实管控措施,抓好统筹规划、动员部署、组织协调、督查落实、考核奖惩等工作,做到领导到位、责任到人、目标明确、重点突出,在保证完成蔗叶综合利用率的基础上,灵活选择蔗叶综合利用途径,扎实推进蔗叶禁烧和综合利用工作。

(二)落实补贴经费。加大对蔗叶综合利用的扶持力度。充分发挥政府投资撬动作用,吸引社会资金投入蔗叶综合利用领域,提高资金使用效益。市人民政府对市级重点管控区内实施蔗叶粉碎还田和蔗叶生物质发电的,给予适当的补贴。按划定的重点管控区范围测算,所需的补贴资金由市人民政府协调统筹,并按目标任务量将资金下拔到市级蔗叶禁烧重点管控区所在地县级人民政府,再由县级人民政府按甘蔗种植面积提前将补贴资金预拨给重点管控区内的乡、镇、街道办。县级人民政府作为补贴资金管理主体,负责制定补贴资金管理办法并监督补贴资金的使用。具体补贴标准及要求:对采取人工收获,并对蔗叶进行集中机械化破碎还田且未出现露天焚烧蔗叶的每亩奖补人民币30元;对蔗叶采取统一回收打捆储运作生物质发电燃料并未出现露天焚烧蔗叶的每吨奖补人民币30元。按照“谁还田、谁收储、补给谁”的原则,直接补助给实施蔗叶机械化粉碎还田的专业户(含企业、合作社)以及参与收储蔗叶用于生物质能源发电的企业。

(三)加大宣传力度。各县(市、区)政府要加强舆论宣传,利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体加强宣传引导,利用张贴通告、标语条幅、宣传栏、流动宣传车、发送手机短信等方式深入基层和现场开展宣传,大力宣传蔗叶禁烧的相关法律法规、焚烧蔗叶的危害和蔗叶综合利用的益处,促使蔗叶禁烧各项规定和蔗叶综合利用扶持政策家喻户晓,提高群众对秸秆禁烧和综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识,形成全社会共同关注、全民参与的良好氛围。充分发动群众监督蔗叶禁烧工作,鼓励举报焚烧蔗叶行为,并对焚烧严重的乡村予以曝光。适时举办蔗叶禁烧和综合利用产业发展动员会、现场会,打造蔗叶综合利用示范样板,增强辐射带动效应,提升全市蔗叶综合利用水平。

(四)加大招商引资力度。各县(市、区)政府、市投资促进局、市自然资源局要围绕蔗叶的肥料化、饲料化、燃料化“三化”利用,加大招商引资力度,通过引入食用菌生产、生物质燃料生产等蔗叶综合利用企业,建立完善蔗叶的收集、运输、收储、加工利用一体化产业体系,多方面、多途径消纳蔗叶,提高蔗叶利用率和利用价值,调动广大农民群众参与蔗叶禁烧和综合利用工作的主动性和积极性。各县(市、区)政府负责落实企业用地,市投资促进局负责企业的招商引资落地,市自然资源局负责落实项目用地指标。

(五)严格考核奖惩。按照属地管理,分级负责的原则,全面落实市、县、乡、村“四级”督查考核机制。各级政府要结合辖区实际,健全完善蔗叶禁烧和综合利用工作考核奖惩机制,市蔗叶禁烧及综合利用工作领导小组要加强检查督导,对各县(市、区)蔗叶禁烧和综合利用工作方案实施情况开展绩效评价。对未建立蔗叶焚烧防控工作机制的、未能履职尽责的、未能有效开展蔗叶综合利用工作的以及发生露天焚烧蔗叶的情形,将通报批评并严肃追究相关政府、部门、乡镇、村组和蔗叶禁烧防控工作相关人员的责任;对因禁烧和综合利用工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职,造成大面积蔗叶焚烧的单位和相关责任人,予以行政问责。

实行信息上报制度,各县(市、区)要安排专人负责,定期上报蔗叶禁烧、综合利用工作推进和相关项目建设进展情况。联系电话:4278947;电子邮箱:lbstyfzj@163.com。

 

附件:甘蔗叶焚烧管控重点区域村屯名单

 

附件

甘蔗叶焚烧管控重点区域村屯名单

序号

乡镇

村委

村屯

类别

1

凤凰镇

 

维都村委

罗塘村、上白水村、下白水村、牛角塘村、维都村、东汉村、西汉村

 

市区周边、高速高铁沿线

2

新安村委

古排村、连安村、新安村、桥等村

市区周边

3

凤凰社区

凤凰村、白汉村、上兰村、泗等村、那屯、凤凰街、洛沙村

市区周边、高速高铁沿线

4

陈塘村委

龙安村、陈村、清塘村

市区周边、高速高铁沿线

5

三凌村委

三凌村

高速高铁沿线

6

牛角村委

牛角村、黄安村

高速高铁沿线

7

新隆村委

兴隆村、新祥村、老祥村、龙旺村、周村、东王村

高速高铁沿线

8

龙头村委

龙头村、小山村

高速高铁沿线

9

黄塘村委

黄塘村、凤塘村、三加村、杨  村

高速高铁沿线

10

龙岩村委

龙岩村、汕头村、长福村、果  村

高速高铁沿线

11

 

那马村委

六味村、皮塘村、石排村、甘烈村、那马村、下炉村、上炉村、新塘村、纳福村

 

高速高铁沿线

12

大许村委

大许村、岜仁村、甘  村

高速高铁沿线

13

 

富尧村委

富尧村、长碑村、樟  村、莲塘村、正南村、泵村、印山村、石桥村、六烈村、条村

 

高速高铁沿线

14

桥巩镇

 

桥巩社区

桥巩街、马安山、付龙、岜周、六村、老周平、新周平、王仁、水头、合隆

市区周边

15

高槐村委

上料、下料、高槐、新山头、老山头、屯村、良水

市区周边

16

吉林村委

吉林、岜寺、六浪、白山、上马王、下马王、古优、屯固、屯连

市区周边

17

葵花村委

白花、葵村、大正、岩口

市区周边

18

东塘村委

东兰、博白、东岸、洋兰、黄塘、尧村、大村、甘村

市区周边

19

彩村村委

彩村、古瓦

市区周边

20

木土村委

木土、木土新村、那莪

市区周边

21

岜山村委

岜马、饶伟、峦山、上文龙、下文龙

市区周边

22

良江镇

 

罗村村委

方村、电厂村、新蒙村、老蒙村、福凌村、桥贵村、罗村、石山村

市区周边

23

李村村委

大良村、李村、黄村

市区周边

24

城厢镇

 

泗贯村委

泗贯村、园田村、综合场村、老岜山村、新岜山村、飞凤村、老马村、新马村

 

市区周边、高速高铁沿线

25

城厢村委

城厢村、水南村、范庄三家村

市区周边、高速高铁沿线

26

 

马上村委

马上村、新利荣村、老利荣村、新周城村、老周村、老横路塘村、新横路塘村、桥头村、木庙村、老三步村、新三步村、定谷村、新背岭村、老背岭村

 

市区周边、高速高铁沿线

27

格兰村委

红塘村、中团村、格兰村、东方红村

市区周边、高速高铁沿线

28

 

莆田村委

枫木村、小莆田村、大莆田村、新安村、大那蒙村、高安村、小那蒙村、新龙村

 

市区周边、高速高铁沿线

29

林村村委

林村、井上村

市区周边、高速高铁沿线

30

城北

街道

平西社区

郭村、上暖村

市区周边、高速高铁沿线

31

沙来社区

村背村、西村、沙村、南村

市区周边、高速高铁沿线

32

来华管理区

凤凰华侨农场

 

33

来宾华侨农场

 

 

 

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