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来宾市人民政府
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发文单位:来宾市人民政府成文日期:2019年11月18日
标  题:来宾市人民政府关于印发来宾市加快大健康产业发展实施方案的通知(来政发〔2019〕22号)
发文字号: 来政发〔2019〕22号 发布日期:2019年11月22日

来宾市人民政府关于印发来宾市加快大健康产业发展实施方案的通知(来政发〔2019〕22号)

2019-11-22 09:41     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市加快大健康产业发展实施方案》已经市四届人民政府第73次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2019年11月18日

 

 

来宾市加快大健康产业发展实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加快大健康产业发展的若干意见》(桂政发〔2019〕33号)《自治区发展和改革委员会关于印发<推进“四个一百”大健康产业培育工程实施方案(2019-2021年)>的通知》(桂发改社会〔2019〕651号)、《自治区发展和改革委员会关于印发<2019年大健康产业发展重点任务攻坚实施方案>的通知》(桂发改社会〔2019〕652号)等文件精神及市委市政府工作部署和要求,切实加快我市大健康产业发展,特制定本实施方案。

一、总体要求 

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持以人民健康为中心,围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链要素,推进健康产业与一二三产业融合发展,增加健康产品供给,优化健康服务,把大健康产业培育成为战略性支柱产业和人民群众满意的新兴产业,成为拉动我市经济增长的新动能。

(二)工作目标。到2021年,全市大健康产业发展取得重大突破,市场环境明显优化,体制机制逐步健全,创新能力明显提高,基本建立起与广西经济社会发展水平相匹配,与人民群众需求相适应的内涵丰富、体系完整、结构优化、布局合理的覆盖全生命周期的健康产业体系。

全市每千常住人口社会办医床位数达到0.7张,人均体育场地面积1.8平方米。护理型养老床位占比达30%以上。中药材种植面积发展到10万亩,积极打造中药材原料基地特别是药食同源中药材规范化生产基地;建成10万亩富硒农产品示范基地,富硒农产品产值达4.2亿元;培育出一批具有核心竞争力和影响力的大型企业。

二、主要任务

(一)加快发展健康养老产业。

1.健全养老服务体系。全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。实施城镇社区养老服务设施达标行动和区域性农村养老服务中心建设,对老旧小区通过政府回购、租赁等方式补上养老设施欠账,对新建小区按人均不低于0.12平方米标准建设养老设施。通过公建民营、规范服务管理和信用管理,全力完善和构建3个养老服务示范机构、10个老年宜居社区和8个区域性农村养老服务中心。(牵头单位:市民政局;配合单位:市住建局、卫生健康委,各县〔市、区〕市人民政府)

2.实施“互联网+养老”行动。整合全市康养资源,推进智慧养老社区和智慧养老院示范建设。打造1-2个市级智慧健康养老试点示范机构。(牵头单位:市民政局;配合单位:市政务服务和大数据发展局)

3.大力发展整合老年体育、保健疗养、旅居养老、“候鸟”养老旅游等新业态的医养融合型养老机构,力争每个县(市、区)有1所医养融合型养老机构。(牵头单位:市民政局;配合单位:各县〔市、区〕人民政府)

4.推动各地整合资源要素,完善基础设施,建设一批具有较强区域影响力的健康养老产业集聚区,形成1-2个健康养老产业集聚区。盘活公办养老机构闲置床位,全面推进公建民营改革,吸引社会资本参与公办养老机构运营。(牵头单位:市民政局,配合单位:市自然资源局、住建局,各县〔市、区〕人民政府)

(二)加快发展健康医疗产业。

5.推进医养结合工作。继续抓好医养结合试点工作,推动有条件的医院为社区失能老年人设立家庭病床;推动家庭医生为居家老年人提供签约服务,提高社区老年人开设家庭病床的比例。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市民政局,各县〔市、区〕人民政府)

6.大力发展互联网+医疗健康,实施远程医疗服务,推动线上健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊等多种形式的健康医疗服务发展。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市政务服务和大数据发展局,各县〔市、区〕人民政府)

7.利用中医药壮瑶医药元素,开发中医药壮瑶医医疗服务、中医药药壮瑶医药保健服务,制定服务标准规范,面向全社会医疗机构、养生保健机构推广中医药壮瑶医药民族医药健康养生文化。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市市场监督管理局)

(三)加快发展健康旅游产业。

8.推动丰富的旅游资源与独特的养生长寿资源紧密结合,积极开发休闲度假、康复疗养、会展节庆、健康文化等健康旅游产品。积极开展旅游度假区创建工作,力争新评定1家自治区级旅游度假区。(牵头单位:市文化广电和旅游局;配合单位:市发展改革委、卫生健康委、交通运输局、农业农村局、商务局、财政局、自然资源局)

9.启动金秀莲花山等生态旅游示范区创建国家生态旅游示范区工作。推动生态环境好、旅游设施比较完善的自然保护区和旅游区申报和创建自治区级生态旅游示范区。(牵头单位:市文化广电和旅游局;配合单位:市生态环境局、发展改革委、卫生健康委、交通运输局、农业农村局、商务局、财政局、自然资源局)

10.推动建设一批中医药瑶医药健康型、温泉康体型、山地养生型旅游项目,重点建设古象温泉度假村、金秀瑶族自治县桐木瑶医瑶药特色小镇等项目。(牵头单位:市文化广电和旅游局;配合单位:市发展改革委、卫生健康、交通运输局、农业农村局、商务局、财政局、自然资源局)

11.打造健康旅游精品线路。以生态山水、民族文化、温泉、乡村民宿等资源为依托,打造来宾—象州—金秀—昭平等健康旅游线路。(牵头单位:市文化广电和旅游局;配合单位:市交通运输局、农业农村局、商务局、财政局、自然资源局,各县〔市、区〕人民政府)

(四)加快发展健康医药产业。

12.贯彻落实《广西生物医药产业跨越发展实施方案》,建立市级层面推进生物医药产业发展协调工作的广西生物医药产业部门联席会议制度,统一规划、整体布局,统筹研究推进产业发展重大事项,协调解决重大问题。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、卫生健康委、科技局、农业农村局、财政局、商务局、人社局、林业局、市场监管局)

13.加快推进我市仿制药质量和疗效一致性评价工作,利用自治区工业和信息化发展专项资金、自治区食品药品监管相关资金,通过以奖代补的形式鼓励我市仿制药生产企业积极开展“一致性”评价工作,进一步提升我市医药行业整体水平,促进我市医药产业高质量发展。(牵头单位:自治区药监局来宾检查分局;配合单位:市工信局、财政局)

14.促进以中医药壮瑶医药为特色的种植、研发、生产以及临床应用全产业链发展,推进民族医药传承与创新;建立壮瑶药基础理论库、药材库、产品资源库,完善医理理论、交验医方、规范诊疗技术;鼓励研发中医药壮瑶药医疗机构制剂,提高制剂水平。(牵头单位:市工信局、卫生健康委、自治区药监局来宾检查分局;配合单位:市林业局)

15.围绕名优产品技术改造和规模提升、重点领域新药创制及产业化、高端医疗器械开发及产业化,重点推进广西铭磊生物医药产业园等医药项目建设。(牵头单位:市工信局;配合单位:各县〔市、区〕人民政府)

(五)加快发展健康运动产业。

16.积极办好国内外高水平体育赛事。培育壮大自行车系列、登山系列、山地户外系列、龙舟系列等特色赛事。(牵头单位:市教育体育局;配合单位:市财政局,各县〔市、区〕人民政府)

17.加快建设体育健身设施。推进3个体育公园、2个综合体育场(馆)、2个民族传统体育基地、6个县级全民健身中心、5个社区健身中心、5个足球场、1个公共体育场田径跑道和足球场、5条健身步道、5个社区多功能运动场、20个村级篮球场等一批体育设施建设,推进城市社区15分钟体育健身圈建设。(牵头单位:市教育体育局;配合单位:市财政局、发展改革委、自然资源局,各县〔市、区〕人民政府)

18.丰富体育特色产品。打造2个体育特色鲜明、产业集聚融合、功能业态多元、示范效应显著、惠及人民健康的自治区级体育综合体;打造2-3个自治区级体育旅游示范基地、2条体育旅游精品线路、3-5项体育旅游精品赛事。(牵头单位:市教育体育局;配合单位:各县〔市、区〕人民政府)

(六)加快发展健康食品产业。

19.推进健康绿色食材种植、养殖及生产研发,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品,打造特色食品品牌。加强中药材规范化、标准化、规模化种植及良种繁育,建设一批生产加工基地,完善市场营销网络,建设现代化信息和物流体系及质量追溯监控体系。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:各县〔市、区〕人民政府)

20.大力推进实施广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划,完成争创2个自治区核心示范区、6个县级示范区、10个乡级示范园、30个村级示范点建设。积极争创国家现代农业产业园和特色农产品优势区。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:各县〔市、区〕人民政府)

21.深入实施“10+3”特色农业产业三年提升行动。加快推进水果、蔬菜、蚕桑、食用菌、茶叶、生猪、三黄鸡、肉牛、肉羊等产业转型升级。实施产品加工业提升行动和休闲农业提升工程,建设一批农牧产品加工示范县、示范企业、示范园以及重点加工产业示范点。实施创建一批休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展富硒农业,培育打造一批广西名优富硒农产品。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市文化广电和旅游局,各县〔市、区〕人民政府)

(七)培育创建特色健康小镇。

22.创建广西养生养老小镇。按照《广西养生养老小镇创建工作实施方案》要求,开展我市养生养老小镇培育创建工作,为实施乡村振兴战略注入新动力。(牵头单位:市民政局、发展改革委;配合单位:市住建局、卫生健康委、文化广电和旅游局,各县〔市、区〕人民政府)

23.建设体育运动小镇。着力培育1-2个水上运动、大众康体休闲、专业高端运动、智慧体育等为特色主题的体育产业特色小镇。加快推进象州县体育特色小镇等体育运动小镇建设。(牵头单位:市教育体育局;配合单位:市住建局、自然资源局、发展改革委、文化广电和旅游局,各县〔市、区〕人民政府)

24.打造休闲旅游小镇。推进健康养生与休闲旅游融合发展,把气候、生态、康复、休闲等多种元素融入旅游产业,培育发展2-3个温泉度假、森林康养、田园休闲、中医药养生、民族文化、物产传承等多种类型的特色旅游小镇。(牵头单位:市文化广电和旅游局;配合单位:市住建局、自然资源局、民政局、卫生健康委,各县〔市、区〕人民政府)

25.培育以健康产业发展为重点的特色小镇。按照广西特色小镇培育创建要求,突出发展健康养老、健康旅游、健康休闲运动、智慧健康、医疗康复器械、健康食品、生物医药等健康产业,指导地方在现有特色名镇名村建设基础上,因地制宜培育1-2个健康产业特色小镇。(牵头单位:市住建局;配合单位:市发展改革委、民政局、卫生健康委、工信局、文化广电和旅游局、教育体育局、农业农村局,各县〔市、区〕人民政府)

(八)加强健康产业招商推介。

26.组织开展健康产业专项招商行动,举办1-2次市级层面大健康产业专题招商推介(洽谈)会或项目发布会,牵头组织2-3次分产业的专业小分队精准招商,同时指导各县(市、区)组织系列专业小分队赴区外开展项目精准招商。(牵头单位:市投资促进局;配合单位:市发展改革委、民政局、卫生健康委、工信局、文化广电和旅游局、教育体育局、农业农村局,各县〔市、区〕人民政府)

27.大力推进农产品产销对接。组织好企业参加第16届、17届广西名特优农产品交易会等区内外农产品交易会、农产品展销促销活动等,推动我市优势农产品开拓国内外市场,促进农产品流通。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市投资促进局,各县〔市、区〕人民政府)

(九)加强健康产业重大项目建设。

28.加快推进一批健康产业重点项目。按照自治区《推进“四个一百”大健康产业培育工程实施方案(2019-2021年)》梳理一批精品重大项目,完善项目储备机制,分类分级储备一批重大项目,加快推动储备项目的前期工作。遴选一批标志性、引领性的健康产业重大项目纳入自治区领导联系重大项目范畴,做好项目统筹推进工作,协调解决项目实际困难问题。建立完善项目管理台帐,实施动态监测管理。项目所在地政府定期对项目实施情况进行检查考核。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信局、民政局、卫生健康委、文化广电和旅游局、科技局、市场监督管理局、教育体育局、住建局、自然资源局、生态环境局、农业农村局,各县〔市、区〕人民政府)

(十)培育扶持一批健康产业重点企业。

29.编制全市健康产业重点企业清单,对龙头企业和高成长性企业进行针对性扶持,协助解决企业发展矛盾和问题。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工信局、民政局、卫生健康委、文化广电和旅游局、科技局、市场监督管理局、教育体育局、农业农村局,各县〔市、区〕人民政府)

30.加快培育壮大生物医药领域龙头企业,制定龙头企业培育方案。利用自治区工业和信息化发展资金及新兴产业扶持基金,支持生物医药产业各细分领域的龙头骨干企业通过技术改造、新品创制及产业化、并购重组、产能提升、市场开拓等方式,壮大企业规模,提升企业竞争力,争取实现1-2家年产值过亿元医药企业,引领带动全产业高质量发展。(牵头单位:市工信局;配合单位:市市场监督管理局、科技局、卫生健康委,各县〔市、区〕人民政府)

三、保障措施

(一)强化组织领导。进一步强化全市大健康产业发展综合统筹,明确部门职责,建立工作推进机构。市健康产业发展部门联席会议办公室要切实做好统筹、协调、督促等工作,市民政局负责牵头抓健康养老产业发展,市卫健委负责牵头抓健康医疗产业发展,市工信局负责牵头抓健康医药产业发展,市农业农村局负责牵头抓健康食品产业发展,市文化广电和旅游局负责牵头抓健康旅游产业发展,市教育体育局负责牵头抓健康运动产业发展。各牵头部门要发挥主导作用,对标对表狠抓任务落实,责任部门要密切配合,积极支持。

(二)强化统计分析。建立大健康产业发展统计监测指标体系,加强对重点产业、重点企业发展的统计监测,及时分析存在的困难和突出问题,研究提出针对性政策措施建议。鼓励支持行业协会等社会团体开展健康产业运行监测分析和产业发展战略研究,及时掌握行业发展动态。

(三)强化检查指导。各项重点任务牵头部门对任务落实要有布置、有指导、有督促,实行月调度、季检查、年通报,通过定期调度、跟踪督办等方式推进工作取得进展,务求实效。各地各部门要加强信息报送工作,及时将重点任务的执行情况、重要事项、亮点经验、突出问题等情况向牵头单位报告,各牵头单位分别于6月30日、12月30日将半年及年度工作情况、产业发展报告报送市健康产业发展部门联席会议办公室(设在市发改委)。

 

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