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来宾市人民政府
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发文单位:来宾市人民政府成文日期:2019年12月18日
标  题:来宾市人民政府办公室关于金融服务乡村振兴的实施意见(来政办发〔2019〕54号)
发文字号: 来政办发〔2019〕54号 发布日期:2019年12月20日

来宾市人民政府办公室关于金融服务乡村振兴的实施意见(来政办发〔2019〕54号)

2019-12-20 15:53     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于金融服务乡村振兴的实施意见》(桂政办发〔2019〕90 号)等文件精神,经市人民政府同意,现就做好金融服务乡村振兴工作提出如下意见。

一、目标要求

2019—2023 年,金融服务乡村振兴实现以下目标:涉农金融供给持续增加。金融精准扶贫力度不断加大。农村金融综合服务体系全面完善。农村金融产品和服务加快创新。农村信贷项目融资机制有力改进。到2035 年,辖内基本建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系;到2050 年,辖内现代农村金融组织体系、产品体系全面建立,城乡金融资源配置合理有序,城乡金融服务均等化基本实现。

二、增加金融服务乡村振兴的有效供给

(一)聚焦脱贫攻坚提供精准金融服务。

加大产业精准扶贫信贷投放。重点支持旅游扶贫、资产收益扶贫、生态扶贫等产业扶贫项目和贫困地区致富带头人发展特色产业项目。(责任单位:人民银行来宾市中心支行、市扶贫办、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业局、市生态环境局、市金融办,驻市各涉农金融机构)

做好扶贫小额信贷发放。积极推广贫困家庭学生助学贷款业务,有效满足贫困家庭学生高中、大学、职业教育等学习期间学费及其他费用需求。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市扶贫办、市教育体育局、市金融办、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局,扶贫小额信贷各承办银行)

打造农村“金融+电商”综合生态圈。鼓励金融机构以“党旗领航·电商扶贫”为抓手,依托“惠农通” “邮乐购” “桂盛通”等银行产品及服务点,联合建设农村电商平台,创新“金融扶贫+电商扶贫”金融服务模式和电商信贷产品。鼓励金融机构利用自有网络商城等平台,免费帮贫困地区销售农产品,助力扶贫产业发展。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市商务局、市扶贫办、市农业农村局、市金融办、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局,驻市各金融机构)

(二)聚焦产业兴旺提供多样化金融服务。

做好国家粮食安全金融服务。推动农村一二三产业融合发展。鼓励金融机构按照“政府+银行+产业化龙头企业+农民合作社+农户”等“2+N”形式,助推农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。支持我市现代特色农业示范区建设,促进国家农村产业融合发展示范园各新型农业经营主体、重点农业龙头企业发展,进一步扩大政银担业务合作规模。(责任单位:市粮食和物资储备局、市商务局、市农业农村局、市农业产业园管委、来宾银保监分局、驻市各金融机构)

支持糖业企业创新发展、并购重组和产业链条延伸发展。鼓励采用林权抵押、林权流转合同抵押等模式支持经济林以及林下经济示范基地项目建设等。(责任单位:市糖业发展局、市林业局、人民银行来宾市中心支行、驻市各金融机构)

(三)聚焦生态宜居提供专业化金融服务。鼓励大力发展绿色金融。通过商业化运作对县域垃圾处理、乡村风貌提升等乡村综合整治项目,农村电力基础设施和升级改造项目等提供融资服务。鼓励将历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地纳入土地综合整治范围,提供金融服务。鼓励金融机构运用政府和社会资本合作(PPP)、政策性担保等模式对纳入国家棚户区改造年度计划以及列入棚户区改造配套基础设施建设计划的项目提供多种形式的贷款融资服务。(责任单位:人民银行来宾市中心支行,市住建局、市城市管理局、市糖业发展局、市自然资源局、市财政局、市金融办,各县〔市、区〕人民政府)

(四)聚焦乡风文明提供特色金融服务。对自治区、来宾市“一镇一品”和农村自然生态、历史文化和资源环境综合开发项目,依托特许经营权、收费权、股权质押等信贷产品,运用“银行+农户+企业+财政补贴”等模式提供金融服务。鼓励金融机构对纳入国家级、自治区级医养结合试点地区和健康医疗旅游示范基地范围的大型养老服务机构和县域落地项目,以及优质民营医院等提供融资服务,对与“双创”有效衔接的国际教育和职业教育培训机构、乡村幼儿教育机构建设提供信贷支持。(责任单位:人民银行来宾市中心支行,市农业农村局、市卫健委、市民政局、市教育体育局、市金融办)

三、健全适合乡村振兴的金融综合服务体系

(一)完善农村金融组织体系。推动中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、中国人民财产保险公司等辖内分支机构充分发挥扶贫金融事业部、“三农”金融事业部体制机制优势,推进普惠金融发展。力争推动桂林银行2020年在我市设立分行、2021年实现分支机构县域全覆盖,广西北部湾银行2020 年在我市设立分行、2022年实现分支机构县域全覆盖,柳州银行到2020 年底前实现县域分支机构全覆盖。力争2021 年底前我市农合机构全部实现达标组建农村商业银行。力争村镇银行2022年底前实现在我市的机构县域全覆盖。推动融资担保、股权交易、金融租赁等机构入县、服务下乡。(责任单位:来宾银保监分局、人民银行来宾市中心支行、市金融办,各县〔市、区〕人民政府,驻市各金融机构)

(二)完善农村信用体系。搭建农村社会信用环境平台。落实农村信用信息系统建设补贴资金及后续维护经费,力争2020 年各县(市、区)农村信用信息数据入库率达90%以上并完成接入广西农村信用大数据平台工作。持续开展农村信用“四级联创”。优化农村信用评价机制,升级创建标准,力争2020 年信用户、信用村、信用乡(镇)创建面达50%以上。探索创建农村金融信用县,探索开展“信用+信贷+支付”联动模式试点。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市金融办、人民银行来宾市中心支行、市财政局、市发改委、驻市各金融机构)

(三)完善农业保险体系。一是完善农村保险服务网络,优化理赔服务标准。探索设立大灾保险基金,建立完善农业保险大灾风险分散机制。二是积极推进农业保险产品创新。不断扩大糖料蔗、柑橘等优势特色农产品政策性保险的覆盖面,探索开展来宾特色农产品保险,为农业生产尤其是产业扶贫提供全面保障。发挥“保险+期货”功能,创新开展糖料蔗、柑橘等价格指数保险、天气指数保险等新型险种。加大保险资金引进力度,持续做好保险支农融资工作。三是不断加强保险服务能力建设。(责任单位:市财政局、来宾银保监分局、市农业农村局、市林业局、市糖业发展局、市气象局,各县〔市、区〕人民政府,驻市各保险机构)

(四)完善农业担保体系。完善覆盖市、县的政策性和商业性融资担保体系。推动“4321”“4222”政府性担保体系发展。贯彻落实好《来宾市人民政府办公室关于印发加快推进来宾市农业信贷担保体系建设助推乡村振兴工作方案的通知》(来政办发〔2019〕34号),到2019年年底,力争对全市有融资担保需求的新型农业经营主体“建档立卡”达300户以上,实现“建档立卡”担保业务贷款授信200户以上;到2020年,力争全面实现全市农业信贷担保两个全覆盖,全市农业信贷担保机构通过“建档立卡”工作累计担保授信达2亿元以上。降低“三农”主体担保费率,原则上年化担保费率不超过1.5%。逐步减少、取消反担保要求。对各级农业龙头企业提供一定额度和优惠利率的信用担保贷款,在授信额度和期限内,企业随用随还、循环使用。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市金融办、来宾银保监分局,各县〔市、区〕人民政府)

(五)完善农村支付和村级金融服务体系。贯彻落实《广西推进移动支付便民工程下沉县乡三年行动方案(2019—2021)》要求,推动云闪付APP 等安全可靠的移动支付产品进村入户,满足农民便捷、小额、非现金支付需求。鼓励银行、保险、证券、供销合作社等机构在乡村依法合规设立金融综合服务站,与政府相关部门推广医疗、社保、交通等一卡通服务,打造集政策传导、咨询服务、业务办理等功能于一体的一站式农村金融综合服务平台,为乡村提供惠农补贴发放、交易支付、税务缴纳、保险购买、信贷融资等金融服务。(责任单位:人民银行来宾市中心支行、市财政局、市金融办、市供销合作社、市卫健委、市医保局、市交通运输局、市商务局、来宾银保监分局,各县〔市、区〕人民政府)

(六)完善农村产权流转交易体系。配合自治区级国有综合产权交易机构建设广西农村产权流转交易平台,参与全区农村产权流转交易平台“1+N”模式。市县按照要求建设辖区农村产权交易平台,力争2022 年前全市所有县〔市、区〕完成建设接入。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市农业农村局、市金融办、市自然资源局、市林业局、市水利局、市财政局、市住建局、来宾银保监分局)

四、创新金融服务乡村振兴产品和服务方式

(一)积极稳妥开展农村小微企业信贷业务。加强信贷产品的开发和推广,优化融资环境,落实“降成本”各项政策,帮扶企业缓解融资压力。(责任单位:来宾银保监分局、人民银行来宾市中心支行、市财政局、市金融办、市工信局)    

(二)灵活运用应收账款融资服务平台。鼓励金融机构和金融科技企业运用“数据网贷”,构建以核心企业为中心的上下游中小微企业供应链融资模式。鼓励金融机构在县域、乡村民生基础设施领域,以收费权(应收账款)质押作为主要担保方式,支持供水、污水处理、燃气等企业开展质押融资活动。(责任单位:人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市金融办、市农业农村局、市城市管理局,各县〔市、区〕人民政府)

(三)支持金融机构创新支农贷款产品。推动现代特色农业示范区按自治区、县、乡、村四级纳入信用体系,与企业信用评级结合起来,鼓励银行实行额度优厚、利率优惠的政策。鼓励中国农业银行来宾分行等涉农金融机构面向县域客户推广互联网金融产品,运用大数据技术建立“银行+政府+企业+农担+农户”五位一体服务模式。鼓励邮政储蓄银行来宾分行创新“特色果品种植业小额贷款”和“小微易贷”等线上贷款产品。鼓励农合机构、村镇银行利用“互联网+现代农业”,结合“利农商城”,创新“致富贷” “快乐贷”等农户小额信贷产品,支持乡村共享经济和创意农业发展。(责任单位:人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市税务局、市农业产业园管委、市金融办、市农业农村局,各县〔市、区〕人民政府,驻市各银行机构)

五、完善金融服务乡村振兴的政策保障体系

(一)加强融资政策保障。加大货币政策支持力度。发挥好差别化存款准备金率政策的正向激励作用,加大再贷款、再贴现支持力度。完善差异化监管体系。涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2 个百分点(含)以内的、普惠型涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3 个百分点(含)以内的,可不作为银行业金融机构内部考核评价的扣分因素。支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板、新三板、科创板以及北部湾股交所等上市和挂牌融资,支持国家扶贫开发工作重点县县域企业依法合规利用好首次公开募股(IPO)、新三板挂牌、公司债发行、并购重组绿色通道。鼓励有条件的县(市、区)或私募机构发起设立乡村振兴投资基金。(责任单位:人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市金融办、市税务局、市农业产业园管委、市农业农村局、柳州海关,各县〔市、区〕人民政府,驻市各银行机构)

(二)加强财政政策保障。各县(市、区)要整合本级财政管理的投融资平台资金,对各类涉农财政资金进行统一归集管理和运用。综合运用包括农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补等方式,保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等普惠金融重点服务对象需求。各县(市、区)要通过财政补贴等措施支持农村地区尤其是贫困地区支付服务环境建设。对在县域新设立的金融企业,在一定时期内按照规定减免企业所得税中属于地方分享的部分。加大各级财政对政府性融资担保机构、地方国有金融平台的资本金投入,增强其担保、代偿和抗风险能力。农户、合作社或农机服务公司通过融资租赁方式购买农机,提供融资服务的融资租赁公司可获得财政贴息。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市财政局、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市金融办、市税务局、市农业农村局)

(三)构建金融风险缓释机制。建立政府主导型风险补偿基金。从财政一般预算、政府性基金、国有资本金收益以及中央和自治区级补助资金中安排一定比例资金建立“资金池”,支持金融服务乡村振兴项目库的入库企业。鼓励各县(市、区)金融管理部门在融资银行开设风险补偿基金专户。鼓励各县(市、区)探索建立农业企业风险转贷基金。建立扶贫小额信贷风险管理协同机制。按照自治区部署,鼓励公证机关、司法行政部门和金融监管部门针对债权债务关系清晰的贷款,联合试点推行赋予强制执行效力债权文书的公证;对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,当事人申请执行的,人民法院依法执行。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市财政局、市扶贫办、市中级人民法院、市金融办、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市司法局、市农业农村局)

(四)推动政府融资平台转型发展。各县(市、区)人民政府要发挥主导作用,鼓励金融机构参与地方乡村振兴战略的规划编制、融资方案设计、项目包装,提供一揽子“融智+融制+融资”服务。推动市农投集团等政府融资平台转型发展,根据实际情况注入资金、资产等资源,落实来宾市现代农业产业园等重大农业项目在财政奖补、税收等方面的扶持政策,壮大经营实力,提升服务乡村振兴能力。(责任单位:各县〔市、区〕人民政府,市金融办、市国资委、市财政局、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市农业农村局、市农投集团,驻市各金融机构)

(五)强化农村金融消费权益保护。各相关部门要加强金融政策宣传,推动金融知识下乡入村进户。强化农村地区金融消费权益保护,畅通消费者投诉的处理渠道,提高金融风险防范意识和运用金融服务的能力。(责任单位:人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、市委宣传部、市市场监管局、市金融办,驻市各金融机构,各县〔市、区〕人民政府)

六、推动金融服务乡村振兴政策落实

(一)强化党对农村金融工作的领导。要以习近平总书记关于做好“三农”工作、乡村振兴工作的重要论述为指导,切实加强党对农村金融工作的领导。由市委农村工作领导小组办公室和市金融办牵头,以金融服务乡村振兴企业项目库为抓手,统筹推进全市金融服务乡村振兴各项工作。

(二)开展金融服务乡村振兴考核评估。金融监管部门要发挥行业监管优势,开展金融机构服务乡村振兴考核评估。建立由市委农村工作领导小组办公室牵头的多部门、多层级参与的联合监管考核机制,对资金使用情况进行动态监控。

(三)抓好推进落实和经验宣传。各县(市、区)、各责任单位要根据本实施意见细化目标任务和分工,扎实推进各项工作举措落地见效。市金融办联合市委农办等部门,积极与上级部门对接,力争申报建设金融服务乡村振兴试验区。

 

附件:来宾市金融服务乡村振兴主要目标(2019—2023 年)

 

2019年12月18日

 


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