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来宾市人民政府
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发文单位:来宾市人民政府成文日期:2020年01月07日
标  题:来宾市人民政府关于进一步加强河道采砂管理的意见(来政发〔2020〕1号)
发文字号: 来政发〔2020〕1号 发布日期:2020年01月17日

来宾市人民政府关于进一步加强河道采砂管理的意见(来政发〔2020〕1号)

2020-01-17 18:27     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

为进一步加强我市河道采砂管理,整治河道非法采砂行为,维护河道秩序,保障河道行洪畅通和防洪安全,有效保护生态环境,科学合理的利用好现有资源,促进经济社会可持续健康发展。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广西壮族自治区河道采砂管理条例》等有关法律法规和《自治区水利厅关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》(桂水河长〔2019〕1号)的精神,结合我市实际情况,提出如下管理意见。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,认真落实习近平总书记关于广西生态优势金不换的重要指示精神,以实施河长制为统领,强化河道采砂监管,创新管理机制,推动河道砂石资源管理常态化、长效化,努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的流域生态,为全市经济社会发展营造良好环境。

二、基本原则

(一)坚持规划先行。

市境内河道采砂必须经过科学规划,应当符合河道防洪、通航和涉河工程安全以及水生态环境和河势稳定的要求,报经同级人民政府批准后方能实施;经批准的河道采砂规划要严格执行。

(二)坚持总量控制。

严格落实河道砂石管理各项法律法规,科学制定河道采砂规划,实行河道砂石开采总量控制,开采砂石优先保障市内建设需要。

(三)坚持齐抓共管。

市、县、乡、村及相关职能部门要聚焦砂石资源采运销各个环节存在的突出问题,创新监管机制,严格执法,建立健全砂石资源管理长效机制。

(四)坚持生态保护。

正确处理生态环境、社会发展和砂石资源开发利用的关系,

严守生态保护红线和资源利用上线,确保河道砂石资源的可持续开发利用。

三、工作措施

(一)加强河道采砂综合整治。

各县(市、区)政府是所辖区域内河道采砂综合整治工作的

责任主体和实施主体,负责组织实施辖区内河道采砂综合整治工作。以保护河道砂石资源和生态环境为目的,严厉打击河道非法采砂行为,强化河道采砂政府监管和综合治理,加强河道管理工作,规范河道秩序,保障河道行洪畅通和防洪安全。

(二)分级实施河道采砂规划和河道采砂许可制度。

1.市境内红水河、黔江和柳江干流的河道采砂规划,由市水行政主管部门负责组织编制,经市人民政府批准后实施;其他河流的河道采砂规划,由所在县(市、区)水行政主管部门负责组织编制,经县(市、区)人民政府批准后实施。

2.实行河道采砂许可制度。未取得河道采砂许可证,不得从事河道采砂活动。河道采砂许可证由市、县(市、区)水行政主管部门按照河道管理权限审批发放。

3.市、县(市、区)水行政主管部门根据河道采砂规划和年度实施方案,会同自然资源、生态环境等相关部门编制采砂招标、拍卖方案,报经市人民政府批准后组织招标、拍卖。

4.红水河、黔江和柳江干流的河道采砂权招标、拍卖所得出让金,由市、县(市、区)两级财政按3:7比例分成。

(三)进一步加强河道采砂管理。

1.加强河道采砂规划审批管理。

市、县(市、区)人民政府水行政主管部门根据有关法律、法规和技术规范,对具有采砂任务的河道,统一编制或修编河道采砂管理规划。采砂规划要坚持“生态优先、保护为主”原则,按照科学规划、总量控制,有序开采、保护生态,严格监管、确保安全的总体要求,统筹河势、防洪、通航、水生态环境、涉水工程和设施等,科学规划禁采区、可采区、保留区和堆砂场,合理确定可采总量和年度控制总量,确定砂石开采的控制性指标,保证采砂规划的完整性、协调性、适应性和可操作性。河道规划经市人民政府水行政主管部门同意后报本级政府批准实施并公告。要强化规划刚性约束,依法依规审批,落实河道采砂规划、年度采砂实施方案备案、堆砂场审批制度。

2.严格采砂管理。

河道采砂权出让要通过招标、拍卖等公平竞争的形式进行。依法对招标拍卖中标人颁发河道采砂许可证,严格执行“一船(机具)一证”。采砂许可证要明确规定采砂地点、采砂期限、采砂范围、开采深度、开采量、作业方式、堆砂点等等,明确要求采砂业主及时清运砂石、平整弃料堆体,修复损坏的河道堤防等工程设施。规范河道、航道整合疏浚、桥梁工程和水库清淤的审核审批,严禁借工程疏浚、清淤之名行非法采砂之实。

经批准的河道采砂规划、年度采砂实施方案和河道采砂许可证的发放及内容等,通过公共媒体予以公开、公告。

3.加强采砂、运砂船车管理。

实行统一登记。市、县(市、区)人民政府水行政主管部门对市境内经许可批准的采砂船舶(机具)、运砂船车统一编号、统一标识,造册登记船舶(机具)名称、功率、所有人等信息。

强化实时监控。针对重点河段、敏感水域要加大日常巡查力度,充分运用信息化手段,采取卫星图片对比、无人机航拍、安装智能监控设备等先进技术手段对河道采砂活动、采砂区域、采砂船舶(机具)、运砂船车进行有效监控,严密防范违法违规行为,做到早发现、早制止、早查处。

加强采运监管。落实河道砂石合法来源证明及采运管理单制度。水行政主管部门负责核签河砂合法来源证明单,作为河道砂石采运管理的合法来源证明。运砂船车装运河道砂石,应持有水行政主管部门统一印制的河砂合法来源证明单。河砂合法来源证明单随销售砂石同行,证明单必须载明运输的数量和详细的到货地点、有效期限,没有河砂合法来源证明单的河道砂石,运砂船车不得装运,任何单位和个人不得采购、销售。禁止倒卖河道砂石合法来源证明单。

4.加强日常监管。

要加强事中事后监管,做到监管全覆盖、无盲区,加强对采砂业主、采砂船舶(机具)、运砂船车、合法来源证明单、堆砂场五个关键要素的监管。

加强日常巡查监管。市、县(市、区)水行政主管部门要制定、完善河道采砂现场监管制度、日常巡查制度、日报告制度、合法来源证明单管理制度,加大河道采砂巡查力度。明确现场监管人员,加强对采砂过程的监管监控,强化重要河流重点河段、敏感水域监管监控,必要时要派驻人员实行旁站式监管,重点核验是否存在超规划、超范围、超时限、超功率、超采量、超船数等违规开采行为。

加强河道维护监管。按照“谁开采、谁清理、谁平复”的原则,要及时恢复河道、河势,修复生态。按照河湖采砂专项整治行动和“清四乱”专项行动部署,建立问题台账。对不按规定清理修复河道的依法进行处罚。

5.保持“高压严打”态势。

建立联系会议制度。建立水利、公安、海事、交通运输、自然资源、生态环境、农业农村、林业、应急管理等部门参加的河道采砂管理联席会议,专题研究河道采砂管理执法联动、部门协调、专项行动等重大事项,加大非法采砂打击和集中整治力度。

强化联合执法打击。市、县(市、区)组织水利、公安、纪检监察、海事、交通运输、自然资源、生态环境、农业农村、林业、应急管理等部门,统筹力量、分工协作,整合执法资源,盯紧禁采区河道管好采砂业主、采运砂船车、堆砂场,定期联合打击非法采砂行为,形成上下统一、区域协调、部门联动的执法监管合力,始终保持对河道非法采砂行为的高压严打态势。对非法、无证采运砂船舶(机具),坚决清理上岸;对非法堆砂场,要按照河湖岸线保护的要求进行清理整治。

强化督导问责。要把河道采砂管理和打击非法采砂作为河长工作考核的重要内容,并纳入重点工作进行督导。发现涉黑涉恶线索,要组织认真核实,及时向纪检监察、公安等部门和上级水行政部门移交线索。结合全国扫黑除恶专项斗争,深挖彻查涉黑涉恶线索“关系网”“保护伞”等问题,对触犯刑律的移交司法部门依法追究刑事责任,做好水行政执法与刑事司法衔接工作,推进非法采砂入刑,对不法分子形成有力震慑。对督导检查中发现的重大问题挂牌督办;对在河道采砂管理中慢作为、不作为、乱作为、失职渎职和倒卖河砂合法来源证明单的单位和个人,依法依纪调查、问责。

6.加强能力建设。

加强河道采砂监管基础设施建设。市境内红水河、黔江和柳

江沿岸的县(市、区)要抓紧建设河道执法监管基地,配备水政执法船舶等必要装备。

加强机构和队伍建设。结合综合执法改革,按照有专门机构、有专职人员、有专用装备、有专项经费的要求,健全河道采砂管理和执法机构,加强队伍培训,加强执法队伍能力建设。

加快信息化建设。通过大数据、互联网技术、数值计算、信息技术、地理信息、移动应用通讯技术等多种先进技术手段,建设监管系统;不断建设信息化、可视化监管监控手段,逐步实现24小时视频监控采砂河段、采砂船舶(机具)、运砂船车,提高河道监管水平。

7.加强宣传教育。

充分利用广播、电视、网站、报刊等多媒体对河道采砂管理工作的宣传报道,正确引导社会舆论,深入宣传相关法律、法规,增强广大干部群众参与河道管理保护的自觉性、主动性。加强对采砂从业人员的政策宣传、教育、培训,增强其法制意识,引导其依法采砂。充分发挥新闻媒体及社会各界的监管作用,公布举报电话,接受监管。在媒体上集中曝光违法典型案件,形成高压震慑态势,营造全社会关注河道采砂管理、参与河道保护的良好氛围。

(四)保障措施。

1.加强组织领导。

按照河道采砂管理行政首长负责制的要求,市、县政府成立河道砂石资源管理工作领导小组,领导小组办公室设在市、县水利部门。具体承担砂石资源管理工作领导小组办公室的日常管理工作,负责全市河道砂石资源管理的协调督导督查,负责牵头组织河道砂石开采、运输等过程执法监管,指挥调度联合执法队开展检查、巡查、执法,协调跨区域交叉执法、联合执法等工作。

2.保障经费投入。

砂石资源经营收入要按照“取之于河,用之于河”的原则,优先保障河道砂石资源管理投入,足额确保采砂作业费、标准化砂场建设费、智能管理系统建设费、生态修复费、打造最美岸线、联合执法经费以及日常监管经费。加大执法工作经费保障,配置执法船只、车辆及装备,执法、执勤人员补助按照市、县差旅费补助标准执行。

3.强化科技支撑。

强化现代科技在河道砂石资源管理中的应用,依托“互联网 ”技术,建立大数据、智能化、信息化管理系统。结合河长制信息平台建设全覆盖、相互联通的网络监控平台,将采区现场、采砂船舶、运砂船舶、标准化砂场、砂石销售、运输车辆等各环节视频监控、智能砂卡纳入平台管理,实行统一监管,实现全过程监督。在采砂区、堆砂场和船舶集中停放点安装视频监控系统并联网,在开采、运输砂石的船舶上安装定位系统,对开采范围、数量和运输情况进行实时监控。

4.加强法治保障。

推动涉河生态环境保护法制建设,建立河道采砂行政执法机关和公检法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,加大盗采滥采河砂违法犯罪行为的法律制裁和惩处力度。按照河湖长制要求,逐级逐河段落实采砂管理河长责任人和现场监管责任人,构建河长挂帅、部门执法、乡镇参与的联合监管执法体系。整合执法资源,建立健全上下游协同、部门联动的工作机制,严厉打击非法采砂、运砂、非法经营砂石、超限超载运输等非法行为,切实规范河道采砂和砂石市场秩序,形成资源保护合力。

5.严格督导考核。

强化砂石资源管理的督导考核,对超采、偷采、管理混乱的县(市、区),将责令停产并限期整改,整改到位后经市政府同意方可恢复开采;加强管理人员和执法队伍作风建设和廉政教育,制定严格的监督管理制度,对砂石资源管理工作中违法违规行为将严肃查处。建立健全砂石资源管理工作调度、督查等机制,定期通报工作情况。畅通社会监督渠道,在重点河道、河段设立标识牌,公布举报电话,接受社会监督。将砂石资源管理工作纳入年度目标考核体系,并作为河长制年度考核的重要内容。

 

2020年1月7日

 

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