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索  引 号:11451300007784039E/2021-344593效力状态:
发文单位:来宾市人民政府办公室成文日期:2021年09月28日
标  题: 来宾市人民政府办公室关于印发来宾市市本级政务信息化项目建设管理办法(试行)的通知(来政办发〔2021〕36号)
发文字号:来政办发〔2021〕36号发布日期:2021年09月29日

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市市本级政务信息化项目建设管理办法(试行)的通知(来政办发〔2021〕36号)

2021-09-29 10:35     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、市农业产业园、市三江口新区管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市市本级政务信息化项目建设管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                    来宾市人民政府办公室

                                                                       2021年9月28日

(此件公开发布)


来宾市市本级政务信息化项目建设管理办法

(试行)

第一章 总 则

第一条  为规范来宾市市本级政务信息化建设管理,根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》(国办发〔2019〕57 号)、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈广西政务数据资源管理与应用改革实施方案〉的通知》(厅发〔2019〕141 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政务信息化项目建设管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔2021〕21 号)、《中共来宾市委办公室 来宾市人民政府办公室关于印发来宾市政务数据资源管理与应用改革实施方案的通知》(来办发〔2020〕51号)等有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于由政府投资建设、政府与社会资本合作建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑各部门履行管理和服务职能的各类信息项目。包括电子政务公共信息基础设施(含电子政务网络、数据中心、云平台及相关软硬件支撑系统等)、信息化应用系统(含办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统、数据库系统等)、信息资源开发利用和信息安全等新建、扩建或改造升级的项目,以及相关联的网络链路服务、系统运维服务。

第三条  市本级政务信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则,按照轻重缓急,分年度逐步实施。

第四条  市政务和大数据发展局主管全市政务信息化工作,牵头会商市委网信办、市发改委、财政局等相关部门编制来宾市市本级政务信息化建设规划、确定年度统筹资金规模,并根据统筹资金规模编制项目建设投资年度计划。同时指导市信息中心,负责市本级基础设施资源项目、公共应用支撑平台、共性应用系统等全局性、基础性、公共性、通用性政务信息化项目的建设及运维。

市发改委负责项目审批、建设管理。

市财政局根据经来宾市政务数据资源管理与应用改革联席会审议通过的政务信息化建设规划统筹安排资金,负责项目预算管理,组织开展财政投资评审、政府采购监督管理等。

市审计局负责政务信息化项目建设资金使用的审计及监督管理工作。

市各有关部门负责本行业专业应用系统的建设及运维,国家、自治区另有规定的除外。

第五条  市政务和大数据发展局牵头,会商市委网信办、市发改委、财政局等部门建立市本级政务信息化建设管理的协商机制,形成工作合力。

第二章 规划管理

第六条  市各有关部门根据数字来宾建设相关规划等要求,以及信息化发展规律和政务信息化项目建设特点,提出本部门信息化建设需求,报市政务和大数据发展局、市发改委。

第七条  市政务和大数据发展局牵头会同市委网信办,市发改委、财政局在综合考虑市直各部门信息化项目建设需求、必要性、合规性、可行性等的基础上,编制市本级政务信息化建设规划,报市人民政府批准。

第八条  如内外部发展环境发生重大变化,市政务和大数据发展局会同市发改委、财政局适时组织评估论证,提出调整意见报市人民政府批准。市直各有关部门编制本部门规划涉及政务信息化建设的,应当与市本级政务信息化建设规划进行衔接。

第三章 项目前期工作管理

第九条  对于列入市本级政务信息化建设规划并且获得市人民政府同意实施的项目,才能开展项目前期各项工作。市委、市政府另有规定的除外。

第十条  市本级政务信息化项目原则上包括编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等环节。

对于已纳入国家、自治区或市本级政务信息化建设规划的项目,可以直接编报可行性研究报告。

对于总投资 400 万元以下的项目,不再审批初步设计方案和投资概算。

对于国家、自治区、市本级有明确要求,或者涉及国家、自治区、市本级重大战略和国家安全等特殊原因,情况紧急,且前期工作深度达到规定要求的项目,可以直接编报项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。

第十一条  市本级政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批,涉及新建土建工程、高耗能项目的除外。

第十二条  跨部门共建共享的政务信息化项目,牵头部门会同参建部门共同开展跨部门工程框架设计,形成统一框架方案后联合报市发改委、市政务和大数据发展局。框架方案要确定工程的参建部门、建设目标、主体内容,明确各部门项目与总体工程的业务流、数据流及系统接口,初步形成数据目录,确保各部门建设内容无重复交叉,实现共建共享要求。框架方案确定后,各部门按照项目管理要求申请建设本部门参建内容。

第十三条  对于未纳入市本级政务信息化建设规划的项目,须征求市发改委、政务和大数据发展局、财政局等部门同意后,报市人民政府审批。获得市人民政府批复同意后才能开展项目前期工作以及项目建设。

第十四条  可行性研究报告、初步设计方案应当包括信息资源共享开放分析篇(章)。咨询评估单位的评估报告应当包括对信息资源共享开放分析篇(章)的评估意见。

项目申报单位应当编制信息资源目录,建立信息共享开放长效机制和信息使用情况反馈机制,确保信息资源共享开放,不得将应当普遍共享开放的数据仅向特定企业、社会组织开放。

信息资源目录是审批政务信息化项目的必备条件。信息资源共享开放的范围、程度以及网络安全情况是确定项目建设投资、运行维护经费和验收的重要依据。

第十五条  完成前期工作的项目纳入市本级政务信息化项目储备库实行滚动管理。市发改委、财政局、政务和大数据发展局等相关部门组成项目建设投资年度计划编制小组,将具备建设条件且已落实资金来源的项目,纳入次年项目建设目录并编制投资年度计划,于每年 10 月底前由市政务和大数据发展局牵头联合市发改委上报市人民政府,经市人民政府审定后实施。

第十六条  市直各部门所有新建政务信息化项目,均应当在广西投资项目在线审批监管平台报批或者备案。

第四章 建设和资金管理

第十七条  项目建设单位应当确定项目实施机构和项目责任人,建立健全项目管理制度,加强对项目全过程的统筹协调,强化信息共享和业务协同,并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。招标采购涉密信息系统的,还应当执行保密有关法律法规规定。

项目责任人负责项目建设过程管理、向市发改委、政务和大数据发展局、财政局报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

第十八条  项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定,建立网络安全管理制度,采取技术措施,加强政务信息系统与信息资源的安全保密设施建设,定期开展网络安全检测与风险评估,保障信息系统安全稳定运行。

第十九条  项目建设单位应当落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。

第二十条  项目应当采用安全可靠的软硬件产品。在项目报批阶段,要对产品的安全可靠情况进行说明,对于现阶段无法实现安全可靠替代的产品或技术,应当在项目前期工作中进行说明。项目软硬件产品的安全可靠情况,项目密码应用和安全审查情况,以及硬件设备和新建数据中心能源利用效率情况是项目验收的重要内容。

第二十一条  在统一规划、统一标准的基础上,各行业专业应用系统要严格落实共建共享共用的要求,在网络层面原则上要依托来宾电子政务外网或来宾电子政务内网,基础设施资源层面要依托壮美广西·来宾政务云,数据层面要依托统一的数据共享交换平台,业务层面要依托公共应用支撑平台和共性应用系统。

第二十二条  市本级政务信息化项目实行工程监理制,项目建设单位应当按照信息系统工程监理有关规定,委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。

第二十三条  项目建设单位应当对项目绩效目标执行情况进行评价,并征求有关项目使用单位和监理单位的意见,形成项目绩效评价报告,在建设期内每年年底前向市发改委和市政务和大数据发展局提交。

项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资计划执行情况,对于已投入试运行的,还应当说明试运行效果及遇到的问题等。

第二十四条  项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题的,项目建设单位应当及时向市政务和大数据发展局报告,市政务和大数据发展局按照有关规定要求项目建设单位进行整改或者暂停项目建设,并将相关情况抄送市发改委、财政局。

第二十五条  项目建设单位应当严格按照批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。项目建设目标和内容不变,项目总投资有结余的,应当按照相关规定将结余资金退回。

项目建设的资金支出按照国库集中支付有关制度规定执行。

初步设计方案和投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设资金预算。对于因开展需求分析、编制可行性研究报告和初步设计、购地、拆迁等确需提前安排资金预算的政务信息化项目,项目建设单位可以在项目可行性研究报告获批复后,商资金管理部门解决。

第二十六条  项目投资规模未超出概算批复、建设目标不变,项目主要建设内容确需调整且资金调整数额不超过概算总投资15%,并符合下列情形之一的,可以由项目建设单位调整,同时向市发改委备案并抄送市政务和大数据发展局:

(一)根据市委、市人民政府部署,确需改变建设内容的;

(二)确需对原项目技术方案进行完善优化的;

(三)根据所建政务信息化项目业务发展需要,在已批复项目建设规划的框架下调整相关建设内容及进度的。

不符合上述情形的,应当向市发改委提出调整申请,按相关程序办理。

第二十七条  市本级政务信息化项目建成后半年内,项目建设单位应当按照有关规定向市政务和大数据发展局申请组织验收。

市政务和大数据发展局会同市委网信办,市发改委、财政局、公安局和市保密局、档案馆、行业主管部门等相关单位或行业专家组成竣工验收委员会,委托第三方或指导建设单位组织项目竣工验收会。验收完成后,项目建设单位应当将验收报告等材料报市发改委、政务和大数据发展局等有关部门备案。

项目建设单位不能按期申请验收的,应当向市政务和大数据发展局提出延期验收申请。

第二十八条  项目建设单位应当按照国家、自治区、来宾市有关档案管理的规定,做好项目档案管理,并探索应用电子档案。未进行档案验收或者档案验收不合格的,不得通过项目验收。

第二十九条  对于未按要求共享开放数据资源或者重复采集数据,或者不符合密码应用和网络安全要求,或者存在重大安全隐患的政务信息化项目,原则上不安排运行维护经费,项目建设单位不得新建、改建、扩建政务信息系统。

第五章  安全管理

第三十条  各单位负责本部门政务信息系统和政务数据资源使用过程的安全管理,项目实施单位负责项目建设运维过程中的安全管理。

第三十一条  项目实施单位应按照国家和自治区关于网络信息安全管理有关规定,建立安全管理制度、技术措施和服务应急处置机制,做到网络安全配套设施与系统建设的同步规划、同步建设、同步验收,每年定期开展网络安全检测与风险评估工作,并将结果报送项目建设单位。鼓励采用国产化的数据库、操作系统、服务器芯片等信息基础设施产品。

第三十二条  用户单位和项目实施单位应严格按照国家和自治区相关法律法规,对信息系统产生的数据资源进行管理,涉及商业机密、个人隐私等敏感数据的,严格遵守隐私保护和数据脱敏脱密有关规定要求,涉及国家秘密和安全的,按国家相关法律法规执行。

第六章  监督管理

第三十三条  项目建设单位应当接受项目审批部门及有关单位的监督管理,配合做好绩效评价、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

项目竣工验收后,由项目建设单位负责运维,接受市政务和大数据发展局及其他有关部门的监督管理。

第三十四条  市委网信办,市发改委、财政局、政务和大数据发展局等有关部门按照职责分工,对市本级政务信息化项目是否符合政务数据“聚通用”的要求,以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。发现违反有关规定或者批复要求的,应当要求项目建设单位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,相关部门可以对其进行通报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设直至终止项目,不再安排运行维护经费。

网络安全监管部门应当依法加强对政务信息化项目的安全监管,并指导监督项目建设单位落实网络安全审查制度要求。

各单位应当严格遵守有关保密等法律法规规定,构建全方位、多层次、一致性的防护体系,按要求采用密码技术,并定期开展密码应用安全性评估,确保政务信息系统运行安全和政务信息资源共享交换的数据安全。

第三十五条  审计机关应当依法加强对政务信息化项目的审计,促进资金使用真实、合法和高效,推动完善并监督落实相关制度政策。

第三十六条  市政务和大数据发展局牵头会同市发改委、财政局组织或委托第三方对市本级政务信息化项目开展建设、应用和运维等方面的综合绩效评价工作,根据评价结果对存在的问题提出整改意见,指导完善相关管理制度,并按照项目管理要求将评价结果作为下一年度安排政府投资和运行维护经费的重要依据。

第三十七条  单位或者个人违反本办法规定未履行审批、备案程序,或者因管理不善、弄虚作假造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,相关部门应当予以通报批评,并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

相关部门、单位或者个人违反国家有关规定,截留、挪用政务信息化项目资金,或者违规安排运行维护经费的,由有关部门按照相关规定予以查处;涉嫌犯罪的,依法移送有关机关处理。

第七章 附则

第三十八条  各县(市、区)可以参照本办法制定本地区的管理办法。

第三十九条  本办法由市政务和大数据发展局会同市发改委、财政局负责解释。

第四十条本办法自印发之日起施行。2020年8月14日数字来宾建设工作领导小组办公室印发的《来宾市政务信息化项目管理办法》同时废止。


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