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发文单位:来宾市人民政府成文日期:
标  题:来宾市人民政府办公室关于印发来宾市深化消防执法改革实施方案的通知(来政办发〔2020〕5号)
发文字号:来政办发〔2020〕5号发布日期:2020年03月11日

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市深化消防执法改革实施方案的通知(来政办发〔2020〕5号)

2020-03-11 17:42     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市深化消防执法改革实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2020年3月9日

 

来宾市深化消防执法改革实施方案

为进一步落实消防安全责任制,扎实推进我市消防工作“放管服”改革,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》(以下简称《意见》)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化消防执法改革实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕105号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、目标任务

以问题为导向,聚焦消防执法理念、制度、作风等内容,深层次推动消防审批、消防监管、责任追究、廉政建设等方面改革,主要从“简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理”“放宽消防产品市场准入限制”“实行‘双随机、一公开’监管”“严格限制处罚自由裁量权”“实行消防执法全程监督”“推行消防监管‘一网通办’”“强化火灾事故倒查追责”“严肃消防执法责任追究”“严禁消防人员及其近亲属违规从业”“消防部门与行业协会、中介组织彻底脱钩”以及“优化便民利企服务”等  11  个方面,扎实推动各项改革措施出台落实,全力打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,不断增强我市社会火灾防控能力,确保我市消防安全形势持续稳定向好,为全市经济社会高质量发展提供安全保障。

二、实施步骤

(一)研究部署阶段(2020年2月)。组织发动全市各地各有关单位结合实际迅速研究贯彻落实消防执法改革工作。采取多种形式、多种途径,大力持续开展宣贯工作,向全社会公告有关内容,切实提高全社会政策知晓率。

(二)组织实施阶段(2020年2月至2020年3月)。各有关单位要按照《来宾市深化消防执法改革工作任务明细表》(详见附件),迅速开展工作调研,梳理工作问题,列出工作任务清单,明确方法、步骤,明确任务时限和责任人;对改革中的重点难点问题,由牵头单位及时报告市人民政府。各县(市、区)要对照本方案,结合实际,组织相关部门围绕消防执法改革事项,明确改革工作措施,制定本地具体工作方案。

(三)深化落实阶段(2020年3月至2020年12月)。各县(市、区)和市级各有关单位要认真抓好各项消防改革措施的出台落实,同时研究完善消防执法改革工作的长效机制,不断完善工作制度、落实规范标准、推动法规修订、提升消防服务水平。市人民政府适时对各地落实消防执法改革工作情况进行督导;2020   年年底前,对全市消防执法改革工作情况进行总结。各县(市、区)和市级各有关单位在消防执法改革工作实施完成后,要按照中央、自治区和市政府有关部署要求及各自职责,持续扎实做好消防执法工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力。在市委、市政府的统一领导下,市消防安全委员会统筹协调推进各项消防改革任务落实,市消防安全委员会办公室负责日常工作。市发展改革、司法、住房城乡建设、应急管理、市场监督管理、消防救援等单位和相关行业主管部门要通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员履行消防工作职责的监管,及时防范和化解火灾风险。各县(市、区)要组织分析研判《意见》和《广西深化消防执法改革实施方案》要点,明确任务分工,将消防执法改革融入地方机构改革和“放管服”改革统筹推进,纳入政府年度安全生产和消防工作考核、政府综合目标考核和日常督查工作内容。

(二)广泛宣传发动,营造良好氛围。市、县两级要分别组织召开深化消防执法改革工作新闻发布会,做好《意见》《广西深化消防执法改革实施方案》及本方案的宣贯工作。加大宣传工作力度,利用广播、电视、报刊、微信、微博等各类媒体媒介,采取政府网站公开发布、做客直播间等形式,全方位宣传消防执法改革的主要措施和相关内容,有效提高全社会知晓率,及时回应社会关切,合理引导社会预期,营造良好的消防执法改革社会氛围。

(三)强化督导问责,确保改革见效。全市各级各有关单位  要强化跟踪督导,制定工作推进表,按照时间节点和任务要求,实时跟进改革工作落实情况。市本级建立定期报告制度,各责任单位要在每月月底前向牵头单位报送工作进展情况;各牵头单位和各县(市、区)要在每月5日前和各阶段工作结束后3日内,汇总工作情况报市消防安全委员会办公室。市消防安全委员会办公室要适时组织开展督导,对任务落实不到位、工作进展迟缓、执行规定有偏差的,及时予以指导、通报;对严重影响消防执法改革进度的,依法依规严肃问责。

附件:来宾市深化消防执法改革工作任务明细表

 

附件

来宾市深化消防执法改革工作任务明细表

项目

任务内容

工作措施

责任单位

完成时限

一、简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理

消防部门应及时对公众聚集场所进行抽查,发现未作出承诺或承诺失实的,应依法责令其改正并予以处罚,并记入信用记录;对存在严重违法违规行为的,依法责令其停止使用、营业并依法依规从重处罚。

1. 强化事中事后检查,结合市场监管部门实施的企业自主年报工作核查,对作出承诺的公众聚集场所实行重点抽查。严格依法查处未作承诺和虚假承诺行为,同时记入信用记录。

市消防救援支队

市发展改革委

市住房和城乡建设局

市市场监管局

来宾银保监分局

各县(市、区)人民政府

待人大授权

或相关法

律修改后

二、放宽消防产

品市场准入限制

市场监管、消防部门按照职责分工依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理,发现产品质量问题的坚决予以查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.  根据国家、自治区消防产品监督管理相关规定,制定本地管理细则,建立联席会议、函告会商制度,制定消防产品全链条质量监督管理抽查办法,将消防产品纳入“双随机、一公开”监管,定期开展消防产品专项监督抽查并向社会公布检查结果,加强部门联合执法检查,严厉查处产品质量问题违法行为。

市消防救援支队

市市场监管局

市工业和信息化局

市住房和城乡建设局

各县(市、区)人民政府

2020年

3月

3.对生产、销售和使用领域的消防产品实施监督管理,对消防产品生产、销售企业实行信用监管,对涉嫌犯罪的,依法移交有关机关处理。

市司法局

市消防救援支队

市市场监管局

市工业和信息化局

市住房和城乡建设局

各县(市、区)人民政府

2020年

3月

三、实行“双随机、一公开”监管

(一)加强消防安全事中事后监管,制定年度检查计划,明确抽查范围、抽查事项和抽查细则,合理确定抽查比例和频次。

4. 因地制宜、大胆探索,制定消防监管“双随机、一公开”实施细则,建立相关抽查系统,创新监管模式,积极推动搭建消防监督执法远程监控平台,实现消防监督工作在政务服务的数字化整体推进。

市消防救援支队

市发展改革委

市市场监管局

市政务和大数据发展局

2020年

6月

(二)按计划开展“双随机”检查,检查计划和检查结果要及时告知被检查单位并向社会公开。

5.  指导全市消防救援机构建立以“双随机、一公开”为基本监管手段,重点监管为补充,信用监管为基础,“互联网+监管”为支撑,火灾事故责任调查为保障的新型监管机制。深入开展“双随机、一公开”试点工作,总结经验,形成来宾特点,确保2020年年底前实现全市消防监管“双随机、一公开”全覆盖、常态化。

市消防救援支队

市住房和城乡建设局

市政务和大数据发展局

各县(市、区)人民政府

2020年

6月

(三)升级“双随机”检查,优化“双随机”监管系统,配齐“双随机”检查装备,探索“双随机”多部门联合执法检查。

6.根据“双随机、一公开”监管来宾经验和来宾特点,优化“双随机、一公开”监管系统,增加符合来宾特点的个性化设计。为每名监督检查人员配齐检查装备。探索市场监管、应急管理、商务、文化旅游、住建、公安、消防等部门开展“双随机”多部门联合执法检查。

市消防救援支队

市市场监管局

市应急管理局

市商务局

市文化广电和旅游局

市住房和城乡建设局

市公安局

各县(市、区)人民政府

2020年

12月

(四)在年度检查计划外,针对火灾多发频发的行业和领域,适时开展集中专项整治。

7.完善专项整治工作机制,重点针对本地火灾风险特点和根据历年火灾数据分析,适时部署开展针对性专项整治。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

(五)对检查发现的违法违规行为,依法依规严肃查处并纳入信用记录;对检查发现的火灾隐患,紧盯不放、督促整改;对隐患突出、有严重违法违规记录的单位,实施重点监管。

8.  将消防违法违规行为纳入信用信息系统,实施信用管理;对存在严重违法、多次违法、拒不整改、重大消防安全隐患以及因消防违法导致火灾事故等情形的单位和个人实行“黑名单”管理,依法实施综合惩戒。建立、完善信用修复机制,对积极配合执法、主动有效整改的单位,在复查消除消防安全隐患后,及时在信用信息系统移除不良记录。

市发展改革委

市住房和城乡建设局

市市场监管局

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

9. 指导各地对本地重大火灾隐患实行政府挂牌督办;制定执法监督办法,对各地检查发现的火灾隐患执法情况进行回访监督,严防执法中断、执法不力的情况。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

(六)建立消防举报投诉奖励制度,鼓励群众参与监督,接到消防举报投诉要及时核查并反馈。

10. 制定出台消防安全举报投诉奖励相关规定,明确具体实施部门,结合政府服务热线,规范对消防举报投诉办理,依法依规开展核查,落实经费和具体制度,保障消防举报投诉奖励实施。

市消防救援支队

市财政局

各县(市、区)人民政府

2020年

6月

四、严格限制处罚自由裁量权

加强对处罚裁量情况的日常抽查,防止标准不一、执法随意。对情节轻微、当场改正的消防违法行为不予处罚。对案情复杂及作出责令停产停业、停止使用或较大数额罚款等处罚,应当由集体讨论决定,并按照规定组织听证,有关情况报上一级消防部门备案。对当事人提出申辩、申诉的,要及时予以答复。

11. 规范行政案件抽查原则,规范消防监督检查行为标准,提高消防执法案件回访比例,加强对处罚裁量情况的日常抽查。指导各地落实行政处罚裁量意见和标准,规范集体议案、听证和案情备案以及申辩、申诉答复有关程序。

市消防救援支队

市住房和城乡建设局

市司法局

各县(市、区)人民政府

长 期

五、实行消防执法全程监督

(一)全面实施消防执法全过程记录,同步应用执法记录仪和执法场所音视频监控,实现监督全覆盖。

12. 规范消防执法,落实消防执法全过程记录制度,加强执法记录仪应用和执法场所音视频监控系统建设,确保调取任一执法行为可以全过程还原。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

(二)全面落实消防执法事项法制审核制度,每项执法决定必须经过合法性审查。

13. 贯彻执行消防违法行为法制审核、审批和集体议案工作规范,落实消防执法事项法制审核制度和岗位交流制度,出台全市相关规范执法实施意见,实行消防执法合法性审查,严格按照要求履行相应的法制审核和审批职责。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

(三)全面推行消防执法公示制度,将执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开,接受社会监督。严格执行双人执法、持证上岗制度,消防干部、消防员必须经执法资格考试合格,方可从事执法活动。严格落实执法人员岗位交流制度,达到规定年限及时轮岗。

14.  推行消防执法公示制度,充分利用信息技术手段,以各类媒体网站为载体,通过多种方式将消防执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、进展、结果、救济渠道和随机抽查事项清单等相关信息,在事前事中事后主动向行政相对人和社会公众公示公开,自觉接受社会监督,统筹推进执法公示与政府信息公开、权责清单公布等工作。加强执法监督检查,推动落实持证上岗、岗位交流等各项工作制度。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

六、推行消防监

管“一网通办”

完善“互联网+监管”执法工作机制,运用物联网和大数据技术,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,实现差异化精准监管。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统,实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。将立案标准、自由裁量基准、判罚案例等嵌入系统,实现自动生成立案和量裁意见。通过系统监测执法数据,及时预警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。开展网上执法巡查,考核评价执法质量,及时发现和纠正执法中存在的问题。

15. 结合全市“互联网+政务服务”工作的开展,推进消防政务服务建设,建立消防执法“互联网+监管”平台系统,务实创新,探索建设“智慧消防”物联网,打造消防服务掌上能办、网上通办、政务大厅全程可办的政务服务新模式。

市消防救援支队

市政务和大数据发展局

各县(市、区)人民政府

2020年

12月

16.通过自治区数据共享交换平台,实现数据互联互通、数据共享交换、业务协同办理,制定消防执法质量考核评价标准,定期开展网上执法巡查、定期通报,规范消防执法行为。

市消防救援支队

市住房和城乡建设局

市政务和大数据发展局

各县(市、区)人民政府

2020年

12月

七、强化火灾事

故倒查追责

(一)逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照,相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身行业禁入等处罚,对严重违法失信的纳入“黑名单”管理,依法实施联合惩戒。

17.  强化火灾事故倒查问责。各地对造成人员死亡或重大社会影响的火灾,依法启动事故倒查追责,逐起挂网督办、定期通报;对工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任落实情况进行全面倒查,要依据地方党政领导干部安全生产责任制规定和消防安全责任制实施办法,追究属地管理和部门监管责任,并依法追究相关责任人的法律责任。

各县(市、区)人民政府

市消防救援支队

市应急管理局

长 期

18. 实施联合惩戒。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾,各部门要建立联合执法机制,按职责依法给予责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照、暂停执业、吊销资格证书以及行业禁入等处理措施,严重违法失信的纳入“黑名单”管理。

市消防救援支队

市应急管理局

市公安局

市市场监管局

市发展改革委员会

各县(市、区)人民政府

长 期

(二)严格追究属地管理和部门监管责任,建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,强化警示教育。

19. 联合消防刑事办案。公安机关、检察院、法院和消防救援机构加强沟通衔接,共同建立办理失火案和消防责任事故案的工作机制,完善消防安全领域刑事案件协作、移交机制,依法追究消防安全刑事违法责任。

市公安局

市检察院

市中级法院

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

2020年

12月

20. 火灾事故信息公开。制定火灾事故责任调查工作办法,联合相关部门建立较大以上火灾事故处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,强化火灾警示教育。

市消防救援支队

市应急管理局

各县(市、区)人民政府

长 期

八、严肃消防执

法责任追究

建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制,明确执法岗位和执法人员具体责任。对发现的消防执法不作为和乱作为等问题,坚决做到有责必问、追责必严。对违法违规实施审批或处罚的,一律追究行政责任;对利用职权谋取不正当利益的,一律予以停职查办;对造成恶劣影响或严重后果的,除追究直接责任人责任外,一律追究相关领导责任。涉嫌贪污贿赂、失职渎职犯罪的,移交监察机关立案调查。

21. 深入推进执法规范化建设,完善执法过错追究情形,明确、规范各级监督执法人员责任、义务,严肃查处各类违规违纪行为。涉嫌贪污贿赂、失职渎职犯罪的,移交监察机关立案调查。

市消防救援支队

市住房和城乡建设局

各县(市、区)人民政府

长 期

九、严禁消防人

员及其近亲属

违规从业

消防人员不得指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产品;消防干部及其近亲属不准承揽消防工程、经营消防技术服务机构、生产销售消防产品;辞去公职或离退休的消防领导干部和执法干部在离职5  年内,其他干部在离职3 年内,不得接受原任职地区消防企业和中介机构聘任,或从事与消防行业相关的营利活动。

22.  建立消防人员及其近亲属从业登记制度,定期开展消防人员及其近亲属从业情况承诺、报备工作,通过消防技术服务机构、消防工程施工企业、消防产品名录库,定期开展消防人员及其近亲属从业调查,全面摸底基本情况,掌握从业情况清单。辞去公职或离退休的消防领导干部和执法干部在离职5  年内,其他干部在离职3  年内,接受原任职地区消防企业和中介机构聘任,或从事与消防行业相关的营利活动的,要对其加强政策宣传和思想教育,劝其主动退出,拒不退出的,一律将其行为通报给其目前所在单位,并提出处理建议。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

2020年

6月

十、消防部门

与中介组织彻底脱钩

(一)现职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在消防行业协会兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

23.加强对消防离退休人员在消防行业协会兼职(任职)的监管,明确必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

2020年

3月

(二)消防部门管理的科研、认证机构要积极破除行业垄断,尽快理顺隶属关系,一律不得开展与消防执法相关的中介服务。

24.  加强引导教育,对违反规定的人员一律限期退出,拒不退出的按规定进行通报,对发现的违纪行为进行查处。对退出消防救援队伍人员违规从事消防经营性活动的,或存在拉拢腐蚀消防执法人员、在社会单位与消防部门之间充当“掮客”等行为的,应将其违纪行为通报给其目前所在单位,并提出处理建议。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

25. 根据应急管理部消防救援局、自治区消防救援总队有关部署,理顺与科研、认证机构关系,协助做好破除行业垄断工作。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

十一、优化便民

利企服务

(一)全面清理消防执法领域于法无据的证明材料,能够通过部门交互获取的信息不再要求单位和个人提供。

 

26. 完善部门间数据信息对接,简化单位和个人提供材料事项数量和内容。负有建设工程消防设计审查验收职能的部门应当与消防部门共享建筑总平面、建筑平面、消防设施系统图等与消防安全检查和灭火救援有关的图纸、资料以及消防验收结果信息。

市消防救援支队

市政务和大数据发展局

市住房和城乡建设局

各县(市、区)人民政府

2020年

6月

27. 结合执法改革要求,对现行消防规范性文件进行全面清理,凡是与改革后消防执法权责不一致、不相适应的,要及时进行修订和废止,并报相关部门备案。结合职责调整和执法改革,研究探索通过互联网信息化手段实现消防“放管服”改革。

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

2020年

12月

(二)实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式,多渠道多途径提高办事效率和服务水平。

28. 全面完成建设工程消防设计审查和验收职责移交。全市各级住房城乡建设部门和消防救援机构要定期开展巡查检查,确保各级消防救援机构及其工作人员不得以任何理由、形式、名义开展或参与建设工程消防设计审查和验收工作。

市住房和城乡建设局

市消防救援支队

各县(市、区)人民政府

长 期

29. 要在前期出台的容缺受理、同城通办等“放管服”措施基础上,结合职责调整和执法改革,研究探索通过互联网信息化手段实现预约办理、跨层联办、智能导办、一对一专办、快递送达等服务的具体方式。

市消防救援支队

市住房和城乡建设局

市政务和大数据发展局

各县(市、区)人民政府

2020年

3月

(三)开放消防救援站,设立基层消防宣传教育站点,为群众就近免费接受消防培训提供便利。

30. 制定开放消防救援队站具体实施办法,设立基层消防宣传教育站点,强化消防宣传培训教育工作,为社会群众免费接受消防培训教育提供便利条件。

市消防救援支队

市文化广电和旅游局

市委宣传部

各县(市、区)人民政府

2020年


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