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发文单位:来宾市人民政府办公室成文日期:2020年08月25日
标  题:来宾市人民政府办公室关于印发来宾市打通消防“生命通道”集中治理行动工作方案的通知( 来政办函〔2020〕17号)
发文字号:来政办函〔2020〕17号发布日期:2020年08月25日

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市打通消防“生命通道”集中治理行动工作方案的通知( 来政办函〔2020〕17号)

2020-08-25 17:25     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

    《来宾市打通消防“生命通道”集中治理行动工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                           2020年8月25日

(公开方式:公开



来宾市打通消防“生命通道”

集中治理行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示精神,切实加强消防车通道规范化管理,着力防范化解重大安全风险,不断提升人民群众安全感和幸福感,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展打通消防“生命通道”集中治理行动的通知》(桂政办电〔2020〕96号)等相关文件精神,我市结合安全生产专项整治三年行动在全市范围内组织开展为期三年的打通消防“生命通道”集中治理行动。特制定方案如下:

一、总体目标

通过三年的集中治理行动,实现单位和住宅区全部按标准施划消防车通道标志标线,建立长效管理机制,推动全社会形成共识,有效解决消防车通道占用、堵塞、封闭等顽疾问题,保障灭火救援行动高效有序开展,形成安全、顺畅的消防“生命通道”。2020年年底前,制定出台打通消防“生命通道”集中治理行动“一城一策”“一县一策”方案,完成单位及住宅小区消防车通道标识施划管理工作,每个县(市、区)建立示范单位和小区不少于6个;全市各级各部门建立联查联办通报机制,共同研究,共同推进,共同落实。2021年年底前,按方案要求分批次完成新建停车场和老旧小区消防车通道改造治理任务。2022年年底前,推动出台规范消防车通道相关法规规章和配套政策,形成共建共治共享的消防安全社会治理机制。

二、任务分工

(一)强化政府责任。各县(市、区)人民政府要全面落实《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区党政领导干部安全生产责任实施细则》《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》《来宾市消防安全责任制实施规定》等相关要求,切实履行好消防工作领导责任、属地管理责任,积极防范化解重大消防安全风险,在编制城乡规划、实施重大工程项目等方面统筹考虑消防救援需求,将消防车通道整治纳入老旧小区、城中村改造和社会综治管理等内容。优化停车资源管理使用,探索建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。结合我市创城工作,发挥政府、行业部门联合监管作用,既要助力“地摊经济”政策,又要加强规范管理和宣传引导,严格执法与柔性执法相结合,定期组织开展联合执法检查行动。

(二)严格落实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面落实消防安全监管职责和火灾风险防控措施。公安交警部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定,加大对允许社会机动车通行的道路、场所区域内违章停放车辆导致消防车通道堵塞、占用行为的检查频次,依法采取责令立即驶离、罚款、拖车等行政处罚措施,协助物业服务企业对居民小区占用消防车道的车辆实施拖离。住建部门要按照技术规范要求,对消防车通道的设计、施工、验收进行严格把关;要在停车位难以满足需求的小区、商业区域探索建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制;要督促物业服务企业落实消防安全主体责任,部署开展消防车通道畅通情况自查自纠,严格住宅小区消防车通道施标划线管理,指导开展严禁占用消防车道宣传提示。发展改革部门在重大项目立项、规划审批时要统筹考虑公共消防设施建设问题。自然资源部门在国土空间规划审查环节要统筹考虑城市消防安全布局,在规划许可审查环节要督促指导建设单位落实消防车通道设计要求;要指导住宅小区、商业区车位增设、车位规划工作,对违规增设车位、占用消防车道的行为要采取执法措施交通运输部门要针对辖区各客货运输站场、维修厂家和驾校训练场等场所违规停放的运输车辆堵塞、占用消防车通道行为加大检查频次,督促有关运输行业经营者保障站场消防通道畅通,教育指导各运输企业车辆在公共场所消防车通道禁止停放,充分利用公交车、出租车等宣传平台开展生命通道宣传,强化群众监督。城市管理部门要按照职能权限加强对城市管理领域占有、堵塞消防车通道的行为进行处理,指导辖区城市管理执法部门针对占用、堵塞消防车通道的违章搭建建(构)筑物或设置摊位开展执法,配合交通部门梳理辖区已建成道路限高限宽等构筑物防护设施,在征求公安交警部门意见后,将具体设置情况抄送市消防救援支队。人防部门要充分挖掘城市人防地下空间潜力,盘活社会停车资源。司法行政部门、消防救援机构要结合《广西壮族自治区建筑消防设施管理规定》等立法调研工作,推动将消防车通道管理纳入调研内容和相关条文。消防救援机构要督促消防重点单位以及人员密集场所落实消防安全主体责任,制定消防车通道治理行动通告并利用主流媒体开展宣传,加大消防车通道巡查检查频次,指导开展消防车道施标划线,对违规堵塞、占用消防车通道违法行为的单位和个人依法实施处罚。

(三)落实管理使用单位主体责任。全市各级机关、团体、企事业单位和高层建筑、大型商业综合体、地下空间、居民住宅区等管理使用单位是打通消防“生命通道”集中治理的责任主体,要全面推行“三自主两公开一承诺”(即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人及其职责,并承诺本场所不存在 9 类突出风险或者已经落实防范措施)工作机制,加强日常消防安全管理。无管理单位的,由属地县级人民政府指定单位负责管理。

(四)发动群防群治综合治理力量。各县(市、区)人民政府要组织乡镇、街道等基层力量按网格化管理的要求,逐个摸排消防车通道情况,督促村(居)民委员会将消防车通道管理纳入防火公约和自治公约,指导和监督业主委员会、物业服务企业落实消防安全管理要求,督促业主、物业使用人履行消防安全义务,按照相关规定筹集、审核、列支专项维修资金用于共用消防设施维护;对多次违规停车、屡禁不止的业主、物业使用人依法采取相关措施鼓励群众通过“12345”市民服务热线和“96119”火灾隐患举报热线,举报占用、堵塞消防车通道等违法行为,营造全民参与的浓厚氛围。

三、工作措施

(一)集中发布通告。各县(市、区)及有关部门、乡镇(街道办事处)、社区居委会和物业服务企业要聚焦治理对象和治理重点,深入各街道、社区及社会单位发放和张贴通告,指明占用、堵塞消防车通道的违法性、危害性,明确管理责任,声明禁止行为和法律后果。要将通告内容和要求提供给当地新闻、宣传部门和广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传,全面发动。

(二)集中划线管理。各县(市、区)及有关部门在开展集中整治行动过程中,要督促指导社会单位和物业服务企业按照消防车通道标识规范设置,强化日常管理工作。具有产权或者管理使用的单位在自查排查时,重点检查标线、标识和标牌情况,消防车通道出入路口和路面及两侧要划设醒目标志标线,设置警示标识标牌,引导车辆规范停放。各级消安委及有关部门要结合社会单位“三自主两公开一承诺”情况,督促社会单位加强巡查检查,及时消除占用、堵塞消防车通道等隐患问题。物业管理部门要按照《广西物业管理条例》等要求,加强住宅小区消防车道管理,按照有关规定划设消防车道、消防车登高操作场地标志标线,设置警示牌。对于有物业服务企业的住宅区,要督促其加强消防车通道巡查检查,及时发现并制止乱停乱放行为;对于无物业服务企业的住宅区,各乡镇(街道办事处)、社区居委会要成立相应的管理机构或者采取政府购买服务等方式,落实专门人员,加强消防车通道管理,防止被占用、堵塞。

(三)集中组织清理。各县(市、区)及有关部门要督促指导社会单位和物业服务企业依法履行消防车通道管理职责,认真开展自查自改,重点清理消防车通道违法停放车辆,违章搭建构筑物或者设置摊位,违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线等固定障碍物。对占用、堵塞消防车通道的车辆、摊位,要督促社会单位当场清理,督促物业服务企业劝导居民群众当场自行挪移,清除障碍;对不能当场挪移的车辆、构筑物和固定障碍物,要督促管理使用单位及时整改,确保畅通。

(四)集中执法整治。各县(市、区)及有关部门要联合本地规划、住建、城管、交通、公安、消防等部门,集中开展消防车通道安全检查,用足用好法律手段,依法查处一批违法单位和个人。在联合执法中,对占用、堵塞、封闭消防车通道的,要依法实施警告、罚款处罚;对经责令改正拒不改正的,要按照有关规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物,所需费用由违法行为人承担;对阻碍消防车执行任务的,要依法给予拘留处罚;对拒不改正、给予行政处罚或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人,要依法纳入消防安全严重失信行为,实施联合惩戒。要畅通“96119”举报电话等有效途径,对居民群众举报的占用、堵塞消防车通道的违法行为,及时核查,依法处理。

(五)集中宣传曝光。各县(市、区)及有关部门要利用媒体平台和社会资源,以打通“生命通道”为主题,广泛开展法制宣传和常识宣传,营造浓厚氛围,推动社会形成保持消防车通道畅通的共识。各乡镇(街道办事处)、社区居委会要组织力量深入社区、家庭开展面对面宣传提示,引导居民群众增强保持消防车通道畅通的意识。各级消安委及有关部门要充分发挥舆论监督作用,结合典型案例以案说法,集中曝光一批占用、堵塞消防车通道的违法行为,剖析危害性和危险性,警示居民群众自觉规范停放车辆,杜绝占用、堵塞消防车通道的违法行为。

(六)集中熟悉演练。各级消防救援机构要结合岗位练兵工作,组织基层消防救援站对辖区高层建筑、人员密集场所和住宅区内的消防车通道开展调研工作熟悉掌握底数,摸清情况。发现占用、堵塞消防车通道影响消防车通行的问题隐患,消防救援站要及时报辖区消防救援机构。各级消防救援机构要为基层消防救援站配备一批液压移车器等器材设备,在出警灭火救援行动中视情使用,避免因消防车通道被占用、堵塞延误灭火救援时机。

四、时间安排

2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月底前)按照国务院、自治区的统一部署,启动我市打通消防“生命通道”集中治理行动。各县(市、区)人民政府、各相关单位要结合本方案任务要求和本地实际,进一步制定细化本地、本部门实施方案,明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好集中治理行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年7月上旬至12月)。各县(市、区)、各有关部门对本地区本行业消防车通道风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任两个清单 2020年年底,全市要完成所有单位和住宅小区消防车通道标识施划管理工作,每个县(市、区)建立示范单位和小区不少于6个。

(三)集中攻坚(2021年)。各县(市、区)、各有关部门对照前期排查的两个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。2021年,分批次完成新建停车场和老旧小区消防车通道改造治理任务

(四)巩固提升(2022年)。各县(市、区)、各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区消防车通道系统性、机制性治理举措。2022年,出台规范消防车通道相关法规规章和配套政策,共同推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

五、工作要求

(一)强化组织领导在市委、市政府的统一领导下,依托市消防安全委员会成立消防安全专项整治三年行动领导机构和工作专班,负责统筹协调推进各项专项整治任务落实见效。各县(市、区)要对本次专项整治行动进行研究部署,要按照一年一攻坚、三年大变样的思路,因地制宜制定具体实施方案,明确各项任务责任主体,分级落实组织实施,部门协同推进落实。各县(市、区)、各有关部门要相应建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。各县(市、区)要将治理消防车通道工作纳入十四五规划及城市基础设施建设内容,结合综合执法改革、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整合各相关行业部门资源、市场资源,整体规划部署本地消防车通道治理工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。各县(市、区)、各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。认真总结消防车通道专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为县(市、区)党委政府安全生产和消防工作考核内容各级各部门要科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入全国文明城市创建、精神文明建设、消防工作考核和行业评星评级的重要指标,分阶段开展检查验收。各级各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。

市发展改革委、公安局、司法局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理局、人防办、消防救援支队等部门和各县(市、区)要于每季度末将阶段性工作进展情况报送市消防安全委员会办公室。市消防安全委员会办公室每年1215日和20221215日前,分别将年度工作报告和三年行动总结报市人民政府。

市消防安全委员会办公室联系电话:

0772—4233861;传真:0772—4212588

0772—5315119;邮箱:lbzd119@163.com。

附件:消防车通道标识设置




附件

消防车通道标识设置

根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》和国家标准《道路交通标志和标线》(GB 5768)的有关规定,对单位或者住宅区内的消防车通道沿途实行标志和标线标识管理。

在消防车通道路侧缘石立面和顶面应当施划黄色禁止停车标线;无缘石的道路应当在路面上施划禁止停车标线,标线为黄色单实线,距路面边缘30厘米,线宽15厘米;消防车通道沿途每隔20米距离在路面中央施划黄色方框线,在方框内沿行车方向标注内容为“消防车道 禁止占用”的警示字样(示例见图1)。

1:消防车通道路侧禁停标线及路面警示标志示例

在单位或者住宅区的消防车通道出入口路面,按照消防车通道净宽施划禁停标线,标线为黄色网状实线,外边框线宽20厘米,内部网格线宽10厘米,内部网格线与外边框夹角45度,标线中央位置沿行车方向标注内容为“消防车道 禁止占用”的警示字样(示例见图2)。

2:消防车通道出入口禁停标线及路面警示标志示例

    时,在消防车通道两侧设置醒目的警示标牌(示例见图3),提示严禁占用消防车道,违者将承担相应法律责任等内容。

3:消防车通道禁止占用警示牌示例

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