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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市大面积停电事件应急预案的通知(来政办发〔2020〕27号)

2020-09-25 16:10     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

经市人民政府同意,现将修订后的《来宾市大面积停电事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。


                                                               2020年9月22

(公开方式:公开


来宾市大面积停电事件应急预案

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事件分级

2  组织体系

2.1 来宾市组织指挥机构

2.2 县级层面组织指挥机构

2.3 现场指挥机构

2.4 电力企业

2.5 专家组

3  风险分析、监测预警和信息报告

3.1 风险分析

3.2 监测预警

3.3 信息报告

4  应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应措施

4.3 来宾市层面应对

4.4 响应终止

5  后期处置

5.1 处置评估

5.2 事件调查

5.3 善后处置

5.4 恢复重建

6  保障措施

6.1 队伍保障

6.2 装备物资保障

6.3 通信、交通与运输保障

6.4 技术保障

6.5 应急电源保障

6.6 资金保障

7  附则

7.1 预案管理

7.2 预案解释

7.3 预案实施时间


1  总则

1.1 编制目的

按照广西大面积停电事件应急预案要求,建立健全来宾市大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度地减少大面积停电事件造成的影响和损失,维护全市经济安全、社会稳定和人民生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《广西大面积停电事件应急预案》《广西实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《来宾市突发事件总体应急预案》及相关法律法规,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于来宾市行政区域内电网发生的大面积停电事件下,各相关县(市、区)、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成来宾电网、各县(市、区)供电营业区大量减供电负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。

1.4.1 统一领导、综合协调

在来宾市党委、来宾市人民政府领导下,来宾市大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作,通过综合协调各级应急指挥机构和电网调度机构,组织开展事故抢险、应急救援、电网恢复、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。

1.4.2 属地为主、分工负责

根据行政区域、电网结构和电网调度管辖范围,按照分层分区、统一协调、各负其责的原则,建立事件应急处理体系。各级政府和有关部门要按照本预案的要求,制定本级本部门大面积停电事件应急预案,并按照各自职责,指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,组织做好事故应急、救援抢险、保障能源、维护稳定、恢复电力等应急准备和处置工作;来宾供电局及各电网经营企业制订和完善电网应急处理和恢复预案(含“黑启动方案”),保证电网尽快恢复供电;发电企业应完善保“厂用电”措施,确保机组的启动能力和电厂(站)自身安全;重要电力用户、部门应根据重要性程度,自备必要的保安电源,避免在突然停电情况下发生次生灾害。各县(市、区)人民政府、各有关部门要按各自职责,组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

1.4.3 保障民生、维护安全

在大面积停电事件处理和控制中,将保障民生、维护安全放在突出位置,采用果断措施,有效控制事件影响范围,防止事件的进一步扩大,避免发生系统性崩溃和瓦解;在电网恢复中,优先保证重要电厂(站)厂(站)用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度;在供电恢复中,优先考虑对市内重点地区、重要用户恢复供电,尽快恢复涉及民生的用水、用气等供电。加强涉及国家安全和公共安全的重点单位、重点地区、重点部位、人员密集场所的安全保卫工作。加强交通疏导,维护道路交通秩序,尽快恢复社会正常秩序。

1.4.4 全社会共同参与

大面积停电事件发生后,全市各级政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度,国家和自治区将大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。来宾电网属于地级市电网,不构成特别重大大面积停电事件,分级标准及响应级别对应关系详见下表:

2  组织体系

2.1 来宾市组织指挥机构

来宾市人民政府负责大面积停电事件应对的具体指导协调和组织管理工作。

当发生重大大面积停电事件时,来宾市工信局按照程序报来宾市人民政府和自治区工业和信息化厅,来宾市人民政府报自治区人民政府。来宾市人民政府成立来宾市大面积停电事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥来宾市大面积停电事件应对工作,或按照自治区大面积停电事件应急指挥部的指示批示开展应急处置工作。来宾市大面积停电事件应急指挥部指挥长由来宾市分管副市长担任,副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市工信局局长、来宾供电局局长担任。市应急指挥部组成及工作职责见附件2

当发生一般、较大大面积停电事件时,来宾市工信局及时报告来宾市人民政府,根据来宾市人民政府指示和事发地政府处置情况,指导、协调、支持事发地政府开展大面积停电事件的应对工作。必要时,提请来宾市人民政府成立现场工作组,负责现场应急指导和协调。

2.2 县级层面组织指挥机构

各县(市、区)人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,要结合本地实际,明确相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制。

各县(市、区)人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。当发生跨行政区域的大面积停电事件时,由上一级政府统一协调指挥,各相关政府联合处置。

2.3 现场指挥机构

负责大面积停电事件应对的各级政府根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5 专家组

各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3  风险分析、监测预警和信息报告

3.1 风险分析

3.1.1 风险源分析

1)全市供电面积约1.34万平方公里,地处广西中部区域,受全球气候变化和亚热带季风性湿润气候的影响,供电区域内洪涝、大风、冰雹、干旱、山体崩塌、滑坡、泥石流、山火等自然灾害多发易发,可能造成电网输变电设备大范围损毁,从而导致大面积停电。

2)网内水火电装机容量相对较少,主要依靠大网输送功率;网内电源与负荷分布不对应,存在远距离、大容量送电问题,可能引起电网大面积停电。

3)电网高低压电磁环网引发联锁跳闸、来宾大用户负荷集中且比重比较大、单一变电站负荷占比较高、单线(含同杆并架线路)单变、单母线及部分地区网架比较薄弱、保护或开关拒动导致电网稳定破坏、地区供电能力不足、自然灾害外力破坏等风险,可能引起电网大面积停电。

4)高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、偷盗电力设施设备、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏引发的电网设施设备损毁,有可能导致大面积停电。

5)全市一次能源(煤、油、气)基本依靠省外输入,因燃料等各种原因造成的发电企业发电能力大规模减少可能导致大面积停电。

6)重要发、输、变电设施设备故障可能引发造成重大及以上事故,导致大面积停电。

7近年来,国际上针对电力等能源基础设施的网络攻击不断增加,电力监控系统已经成为国家层面网络攻击的首选目标,来宾供电局电力监控系统网络安全防御体系一旦攻破,将造成严重的破坏后果,极易引发大面积停电事件。

3.1.2 社会风险分析

大面积停电事件可能导致交通、通信瘫痪,水、气、煤、油等供应中断,严重影响经济建设、人民生活,甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁,极易引发次生灾害。

3.2 监测预警

3.2.1 监测

全市电力企业要结合实际,加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与能源、气象、水利、林业、应急、公安、交通运输、自然资源、工业和信息化等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

3.2.2 预警信息发布

电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域事发地政府电力运行主管部门,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。事发地政府电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请当地政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。当研判可能发生重大以上大面积停电事件时,电力企业应及时报告来宾市工信局和上级单位外,同时还应报告来宾市发改委和上级单位。

3.2.3 预警行动

预警信息发布后,电力调度机构要优化调整电网运行方式,做好隔离故障区域准备,必要时可按规定提前采取措施,同时向上级调度机构报送相关信息,争取上级调度机构支持。各相关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.2.4 预警解除

根据事态发展,经发布单位研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3 信息报告

大面积停电事件发生后,相关电力企业应立即向受影响区域政府电力运行主管部门报告。

事发地政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级政府以及电力业务管理部门报告,并通报同级其他相关部门和单位。全市各级政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。对初判为重大以上的大面积停电事件,由来宾市人民政府立即按程序向自治区人民政府报告。

4  应急响应

4.1 响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,国家和自治区将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。来宾电网属于地级市电网,不构成特别重大大面积停电事件,应急响应设定为Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级三个等级。

初判发生重大大面积停电事件,来宾市人民政府启动Ⅱ级应急响应,报请自治区大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥开展应急处置工作。来宾市大面积停电事件应急指挥部根据自治区大面积停电事件应急指挥部的统一安排做好市本级应对工作。

初判发生较大、一般大面积停电事件,事发地政府分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,根据事件影响范围,由来宾市大面积停电事件应急指挥部或事发地县级政府负责指挥应对工作。

对于未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,事发地政府可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。全市各级、各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

4.2.1 抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

4.2.4 维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、城市交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5 加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

4.2.6 组织事态评估

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

4.3  来宾市层面应对

4.3.1 部门应对

初判未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,来宾市工信局开展以下工作:

1)密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促事发地有关部门做好应对工作;

2)视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

3)根据电力企业和事发地请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

4.3.2 市电网大面积停电事件应急指挥部应对

初判发生一般或较大大面积停电事件时,来宾市大面积停电事件应急指挥部根据事件应对工作需要和自治区工业和信息化的决策部署,主要开展以下工作:

1)传达自治区工作组的指示批示精神,督促事发地政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

2)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据事发地和电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

3)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

4)根据需要赴事发现场,或派出前方工作组赴事发现场,协调开展应对工作;

5)研究决定事发地政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报自治区工作组决策;

6)统一组织信息发布和舆论引导工作;

7)组织开展事件处置评估;

8)按照程序及时向自治区工作组、自治区大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,对事件处置工作进行总结并报告自治区有关部门。

4.3.3 配合自治区大面积停电事件应急指挥部应对

初判发生重大大面积停电事件时,来宾市大面积停电事件应急指挥部根据自治区大面积停电事件应急指挥部的统一决策部署,主要开展以下工作:

1)传达自治区工作组、自治区大面积停电事件应急指挥部的指示批示精神,督促事发地政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

2)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据事发地和电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

3)对跨市级行政区域大面积停电事件应对工作与相关市应急指挥机构进行协调;

4)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

5)根据需要赴事发现场,或派出前方工作组赴事发现场,协调开展应对工作;

6)研究决定事发地政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报自治区大面积停电事件应急指挥部决策;

7)组织来宾市范围内的信息发布和舆论引导工作;

8)按照程序及时向自治区工作组、自治区大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,对来宾市范围内的处置工作进行总结并报告自治区有关部门。

4.4  响应终止

同时满足以下条件时,由启动响应的政府终止应急响应:

1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;

3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5  后期处置

5.1 处置评估

一般大面积停电事件应急响应终止后,由事发地县级人民政府及时组织对事件处置工作进行评估;较大大面积停电事件应急响应终止后,由来宾市人民政府及时组织对事件处置工作进行评估。各级组织评估工作要做好总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。

对重大或特别重大大面积停电事件应急响应终止后,由自治区人民政府组织对事件处置工作进行评估,来宾市人民政府做好相关配合工作。

5.2 事件调查

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.3 善后处置

事发地政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

5.4 恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由来宾市人民政府或来宾市发改委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域事发地各级政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

6  保障措施

6.1 队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。事发地各级政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、消防救援等要做好应急力量支援保障。

6.2 装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。来宾市有关部门和事发地各级政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3 通信、交通与运输保障

事发地各级政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

6.4 技术保障

电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂(站)安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

6.5 应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。来宾市有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

6.6 资金保障

来宾市发改委、财政局等有关部门和各县(市、区)人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

7  附则

7.1 预案管理

7.1.1 本预案实施后,来宾市工信局、来宾市发改委和来宾供电局负责会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

7.1.2 各县(市、区)人民政府要按照本预案的要求,并结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案,并报上一级电力运行主管部门备案。

7.1.3 来宾市各有关部门要按照本预案的要求,完善本部门相关应急预案或应急工作机制,并报来宾市工信局备案。

7.1.4 各电力企业要按照本预案要求,编制完善相应的应急预案,并报来宾市工信局备案。

7.2 预案解释

本预案由来宾市工信局、来宾供电局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。201893《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市大面积停电事件应急预案的通知》(来政办函〔201831号)同时废止。


附件:1.来宾市大面积停电事件分级标准

2.来宾市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

3.来宾市大面积停电事件应急预案流程图



附件1

来宾市大面积停电事件分级标准

一、特别重大大面积停电事件

按照国家和自治区大面积停电事件分级标准,来宾电网属于地级市电网,不构成特别重大大面积停电事件。

二、重大大面积停电事件

来宾电网:负荷600兆瓦以上时减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

三、较大大面积停电事件

(一)来宾电网:负荷600 兆瓦以上时减供负荷40%以上60%以下,或 50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆瓦以下时减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

(二)合山市(县级市)电网:负荷 150兆瓦以上时减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

(三)县级(非县级市)电网:参照县级市电网执行,即:负荷 150兆瓦以上时减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

四、一般大面积停电事件

(一)来宾电网:减供负荷20%以上 40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

(二)合山市(县级市)电网:负荷150兆瓦以上时减供负荷 40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下时减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

(三)县级(非县级市)电网:参照县级市电网执行,即:负荷150兆瓦以上时减供负荷 40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下时减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。



附件2

来宾市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

一、市应急指挥部组成及职责

来宾市大面积停电事件应急指挥部指挥长由来宾市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市工信局局长、来宾供电局局长担任,成员由市委宣传部、市委网信办、市发改委、市工信局、市公安局、市消防救援支队、市民政局、市财政局、市教育体育局、市自然资源局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市应急局、市粮食和储备局、市气象局、来宾海事局、来宾军分区、武警来宾支队、市工业园区管委、来宾供电局、市水务集团、中国电信来宾分公司、中国移动来宾分公司、中国联通来宾分公司、南宁车务段来宾站等部门和单位组成,并可根据应对工作需要,增加事发地政府、其他有关部门和电力企业。

指挥部主要职责如下:

(一)负责全市大面积停电事件应急处置的指挥协调,组织有关部门(单位)进行会商、研判和综合评估,研究保证来宾市电力系统安全稳定运行、电力可靠有序供应等重要事项,研究重大应急决策,部署应对工作;

(二)统一指挥、协调各应急指挥机构相关部门、相关政府做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障群众基本生活、维护社会安全稳定等各项应急处置工作,协调指挥其他社会应急救援工作;

(三)宣布进入和解除电网停电应急状态,发布应急指令;

(四)视情况派出工作组赴现场指导协调开展应对工作,组织事件调查;

(五)负责全市较大、重大、特别重大大面积停电事件预警信息披露,统一组织信息发布和舆论引导工作;

(六)及时向自治区人民政府工作组或自治区大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,视情况提出支援请求;

(七)对安排的抗灾救灾资金、物资提出分配意见,并监督检查执行使用情况。

二、市应急指挥部办公室职责

来宾市大面积停电事件应急指挥部办公室设在市工业和信息化局,办公室主任由市工业和信息化局分管领导担任,副主任由来宾供电局分管领导担任,成员从相关部门抽调人员组成。主要职责如下:

(一)落实市大面积停电应急指挥部下达的指令和任务;

(二)协调调度应急处置工作进展和供电恢复情况;

(三)组织力量制定完善市大面积停电事件应急预案,并监督检查执行情况;

(四)建立电力安全生产应急救援专家库,根据应急救援工作需要抽调有关专家,对应急救援工作进行技术指导。牵头组织处置大面积停电应急演练工作,对电力企业应急管理工作进行监督检查。

(五)负责市大面积停电应急指挥部交办的其他事项。

三、市应急指挥部工作组分组及职责

市应急指挥部一般设立四个工作组,视情况增加其他工作组,各工作组组成及职责分工如下:

(一)电力恢复组:市工信局牵头,市发改委、市公安局、市消防救援支队、市水利局、市林业局、市应急局、市自然资源局、市气象局、来宾军分区、武警来宾支队、来宾供电局等参加,视情况增加其他电力企业。

主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作;协调军队、武警有关力量参与应对。

(二)新闻宣传组:由市委宣传部牵头,市委网信办、市发改委、市工信局、市公安局、市消防救援支队、市文化广电和旅游局、市应急局、来宾供电局、中国电信来宾分公司、中国移动来宾分公司、中国联通来宾分公司等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论,指导有关部门,及时澄清不实信息,回应社会关切。

(三)综合保障组:市发改委牵头,市工信局、市公安局、市消防救援支队、市民政局、市财政局、市教育体育局、市自然资源局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市粮食和储备局、市工业园区管委、来宾供电局、市水务集团、来宾海事局、中国电信来宾分公司、中国移动来宾分公司、中国联通来宾分公司、南宁车务段来宾站、南宁车务段来宾北站、各县(市、区)人民政府等参加,视情况增加其他电力企业。

主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路等基本交通运行;组织开展事件处置评估。

(四)社会稳定组:由市公安局牵头,市发改委、市工信局、市民政局、市交通运输局、市商务局、市粮食和储备局、市消防救援支队、来宾军分区、武警来宾支队等参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。

四、各有关部门(单位)职责

(一)市委宣传部:负责新闻宣传组牵头组织运转工作,正确引导舆论,负责指导、协调相关部门做好新闻发布工作;组织协调开展网络宣传工作,负责指导协调相关部门做好网络舆情信息工作,协调组织相关部门开展网络舆情信息收集、分析、研判和处置,跟踪了解和掌握网络舆情动态。组织参与各相关应急工作组工作。

(二)市委网信办:负责协调处置网上负面舆情,及时清理网上相关的虚假有害信息;组织参与各相关应急工作组工作。

(三)市发改委:负责综合保障组牵头组织运转工作,协调做好社会应急措施落实的综合工作;组织参与各相关应急工作组工作;负责和相关部门按国家、自治区有关规定安排重大灾后重建项目审批;积极向国家、自治区发展改革委争取救灾资金支持灾后建设工作。

(四)市工信局:负责履行应急指挥部办公室职责和大面积停电事件应对的具体指导协调和组织管理工作;指导、协调、组织各电力运营突发事件监测、预警及应对工作;负责电力恢复组牵头组织运转工作。组织协调通讯运营企业做好公用通信网应急通信保障工作,保障各级停电事件状态下应急处理、事故救援等的通讯畅通;组织参与各相关应急工作组工作。

(五)市公安局:负责社会稳定组牵头组织运转工作,组织、指导各级公安机关维护社会治安、交通秩序;监督指导重要目标、重点部位治安保卫工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(六)市消防救援支队:负责做好消防工作;参与各相关应急工作。

(七)市民政局:负责协调和指导做好突发事件中困难群众的基本生活救助工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(八)市财政局:保障应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费,做好应急救援资金使用的监督管理工作;参与各相关应急工作组工作。

(九)市教育体育局:负责指导有关学校开展应急处置、学生安抚及校园稳定工作,组织参与各相关应急工作组工作。

(十)市自然资源局:对于自然因素诱发地质灾害引起的大面积停电,负责地质灾害勘察、预警预报,指导、督促有关单位制定地质灾害隐患的监测和防治措施,为救灾抢修提供技术支持;负责组织提供测绘应急保障;组织参与各相关应急工作组工作。

(十一)市住建局:负责根据电力运行主管部门发布的预警信息,指导建筑施工企业及时做好应急处置准备工作;组织协调建设工程抢险队伍;组织参与各相关应急工作组工作。

(十二)市城管局:负责协调维持和恢复城市供水、供气、市政照明、排水等公用设施运行,保障居民基本生活需要;组织参与各相关工作组工作。

(十三)市交通运输局:负责保障、协调和指导发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等公路运输;疏散、安抚滞留旅客;组织参与各相关应急工作组工作。

(十四)市水利局:负责协调有关电力企业合理利用水能,向相关部门提供水利信息等技术支持;负责突发事件区域水利设施险情排查、监测和治理工作;组织突发事件江河水情、汛情监测预报,以及引发的洪涝灾害的处置、水利工程的抢险和水毁灾损水利设施的修复等工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(十五)市林业局:负责指导事发地林业部门加强林区的巡逻工作,协助供电部门清理危及线路安全运行的林木;组织参与各相关应急工作组工作。

(十六)市商务局:建立健全重要生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制,有效预防并及时消除因突发事件引发的重要生活必需品市场异常波动,满足居民日常基本生活需要,维护社会稳定。并会同海关、市场监管、检验检疫等有关部门组织重要商品的进口及口岸检验、检疫工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(十七)市卫健委:负责组织协调各医疗卫生资源开展伤员抢救、转运和医院收治工作;根据需要组织疾控中心及时开展社会防疫工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(十八)市市场监管局:负责指导事发地有关单位组织开展特种设备事故应急救援,组织开展特种设备安全检查工作,协调有资质的检验机构做好技术支撑工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(十九)市文化广电和旅游局:负责指导广播电视传输设施单位开展工作;参与各相关应急组工作。

(二十)市应急管理局:负责协调有关事故应急工作,指导有关应急安全活动,提出相关处置意见,监督应急措施的落实;对于地震引起的大面积停电,负责地震灾害强度、方位、范围等信息测定,为相关单位提供地灾害预警信息;负责协调救灾队伍、救灾资金、救灾装备,了解物资储备情况,指导相关单位启用应急避难场所;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十一)市粮食和储备局:负责救灾物资的征集、调动、处置,组织企业做好物资储备供应保障等工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十二)市气象局:负责向市人民政府气象防灾成员单位及公众发布气象预警信息。同时密切关注未来天气情况,并全力配合相关部门做好公共气象服务;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十三)来宾海事局:监控各港水上通航动态,加强应急值守,确保各港水上通航秩序正常;保障、协调和指导发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等内河的运输;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十四)来宾军分区:负责协调调集驻市所属部队、组织民兵和预备役部队参与应急救援行动;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十五)武警来宾支队:协同有关方面保卫重要目标,制止违法行为,开展人员搜救、维护社会治安和疏散转移群众等工作;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十六)来宾供电局:成立本企业大面积停电应急指挥机构,负责本企业的事故抢修和应急处理工作;按照来宾市和企业上级应急指令统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理,控制事故范围,保证主网安全,恢复电网供电;来宾调度控制中心电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十七)市水务集团:负责突发大面积停电事件后,调配供水车辆等设备,保障停电区域生活基本用水供应。

(二十八)南宁车务段来宾站、南宁车务段来宾北站:联系上级铁路系统启动停电应急预案,开展应急处置,保障、协调和指导发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等铁道运输;疏导铁道交通,组织疏散、引导和安抚滞留旅客;组织参与各相关应急工作组工作。

(二十九)中国电信来宾分公司、中国移动来宾分公司、中国联通来宾分公司:整合通信资源,储备应急发电设备,以及应急通信装备,保障应急通信,保证党政专用通信畅通;根据电力突发事件应急指挥中心需要,采取有效的通讯方式,保障电力抢险和恢复期间现场与电力应急指挥中心之间通讯畅通。

(三十)市工业园区管委、事发地县级政府:在来宾市大面积停电事件应急指挥部的统一领导下,负责配合做好人员疏散安置、后勤保障和其他相关工作。

(三十一)其他电力企业:负责建立和完善本单位突发大面积停电事件应急机制;负责本单位大面积停电情况下组织现场电力应急抢修,及时恢复供电;组织参与各相关应急工作组工作。


附件3

来宾市大面积停电事件应急预案流程图

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