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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案的通知(来政办发〔2020〕30号)

2020-09-30 16:25     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

经市人民政府同意,现将《来宾市园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


                                                               2020年9月30日


(公开方式:公开


来宾市园区企业投资项目“双容双承诺”

直接落地改革实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政办发〔2018〕135号)、《来宾市人民政府办公室关于印发 2020 年全市“产业发展年制造业攻坚突破年实施方案的通知》(来政办发〔2020〕19号)要求,进一步深化“放管服”改革,持续优化营商环境,激发社会投资活力,现就推行园区企业投资项目承诺制改革制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照自治区党委、自治区人民政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,开展园区企业投资项目“双容双承诺”(即容缺、容错,企业向政府承诺、政府向企业承诺)直接落地改革,强化政府靠前服务,稳步推进投资项目审批容缺受理、承诺办理、先建后验,进一步落实园区企业投资项目自主权和主体责任,抓住关键环节,创新工作举措,坚持精准施策,激发投资活力,探索建立较为完善的企业投资项目管理体制。

二、工作目标

以加快转变政府职能,落实园区企业投资主体地位为核心,围绕审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的目标,以供地、开工、竣工投产为节点进行审批流程再造,政府统一服务事项供地前完成,企业承诺事项开工前完成,竣工前完成联合验收。通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩等措施,着力缩减投资项目落地时限和流程,形成项目建设审批新格局,促进园区企业投资项目快落地、快建成、快投产。

三、实施范围

国家级和自治区级工业园区(开发区)、经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区,已经依法取得用地的项目,推行“双容双承诺”直接落地改革。

下列投资项目除外:

(一)自治区级及以上政府核准的投资项目。

(二)涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目。

(三)关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。

四、主要内容

(一)政府制定标准,实行统一服务。

1.实行“一窗受理、集成服务”。各级政务服务中心设立园区企业投资项目综合受理窗口(以下简称“综合受理窗口”),按照“自愿申请,承诺守信”原则,对申请“双容双承诺”直接落地的项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理模式。各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式。(牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

2.实行前期咨询服务。项目业主向工业园区管委申请咨询,各工业园区管委组织相关审批服务部门提供服务,召开前期咨询会议,提出项目建设意见,一次性告知项目业主需要准备的材料清单,并明确各类材料的技术要求,指导做好审批前的各项准备工作。建设项目业主可以同步办理各类招投标、中介服务事项手续。(牵头单位:各园区管委会;责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府)

3.实行提前审批服务。在供地阶段,原来由企业办理的事项改为由园区管委会提前统一服务完成,部门完成行政审批,项目业主取得土地同时获得审批结果。涉及事项为:绿地、树木审批,市政设施建设类审批,因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核,占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批等。(牵头单位:各园区管委会,责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府)

4.实行区域综合评价评估制度。在园区管辖区域内实行压覆重要矿产资源及地质灾害危险性评估、环境影响评估、水土保持和防洪影响及水资源论证评估、地震安全性评估、考古调查勘探及文物影响评估、节能评估等事项区域综合评价评估。单体项目评价内容可根据区域(规划)评价简化相应内容,将项目业主“逐一”编报改为按区域由各园区管委会“统一”编报,实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共享共用,已通过区域性综合评价评估的园区内的企业投资项目,项目业主提交区域性评价评估报告书,可免除或简化相关评价评估手续,进一步减轻企业负担,减少审批环节。(牵头单位:各园区管委会,责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府)

5.实行提前审查服务。积极服务建设项目,主动提供建设项目总平面布置图或修建性详细规划(含建设工程设计方案)预审服务,为项目业主在开工前取得预审意见提供保障。由上级行业主管部门负责审批的政务服务事项,市、县两级有关部门应加强指导,提前服务,先行出具审核意见,并主动提交上级行业主管部门(如:占用林地审核等行政许可)。(责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

6.制定项目准入标准。根据产业政策和当地资源禀赋,制定、公布重点区域的投资项目建设用地控制指标、控制性详细规划的基本指标和强制性指标等行业准入标准(行业技术规范标准)及经济技术指标,分领域分区块明确规划、生态环境、节能、安全、消防、建设、人防等项目准入标准,以及企业对这些事项作出承诺的时限和法律效力等。以行政审批事项批复的具体条件、标准和技术要求为基础,编制准入条件和负面清单,作为企业承诺的依据。(责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

(二)规范工作流程,实行双向承诺。

1.政府向企业承诺。内容包括:为企业提供业务指导和服务,协助企业及时办理和完善法律法规要求的各项手续,在项目竣工投产前,可依照企业申请及项目达到的验收标准,及时开展项目部分验收或整体验收。承诺书制定程序:市直各有关部门制定本单位职能范围内涉及园区企业投资项目“双容双承诺”政府承诺书,由市政务和大数据发展局汇总形成来宾市政府承诺书,报市人民政府审定实施牵头单位:市政务和大数据发展局责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委

2.企业向政府承诺。企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的承诺,内容包括:取得建设项目总平面布置图或修建性详细规划审查意见,完善水土保持方案、洪水影响评价、取水许可、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记和施工许可等手续。企业在承诺范围内,按照规定缴纳相关规费,按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过广西投资项目在线并联审批监管平台(以下简称“在线平台”)及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。承诺书制定程序:市直各有关部门公布实行直接落地承诺制的审批服务事项清单,依照法律法规设定标准,制定具有法律效力规范的“企业承诺书”,由市政务和大数据发展局汇总形成来宾市“企业承诺书”模板,报市人民政府审定实施。(牵头部门:市政务和大数据发展局责任部门:市直各有关部门、各县市、区人民政府、市工业园区管委

3.签订双向“承诺书”。各级有关实施“双容双承诺”的责任部门书面授权委托本级政务和大数据局代表本单位与项目业主签订“承诺书”。各园区管委会负责将有意愿并符合“双容双承诺”条件的企业项目向各级政务和大数据局出具意见函。各级政务和大数据局与企业签订双向“承诺书”,向企业出具承诺书签订回执,企业凭回执即可开工建设项目。各级政务和大数据局建立健全承诺公示制度。(牵头单位:各园区管委会、各级政务和大数据局;责任单位:市直各有关部门,各县〔市、区〕人民政府、市工业园区管委

(三)主动靠前服务,实施全过程监管。

1.建立健全全过程监管制度,把控重要监管环节。企业签署的承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况是政府监管的依据。对于实行告知承诺制的事项,各审批服务部门和监管部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机制,从重事前审批向重事中事后监管转变。进一步落实项目业主主体责任,经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的,采取整改、撤销许可或者禁止选择承诺制的惩戒措施。(责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

1)在项目准入时,重点审核企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位。

2)在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计要求施工建设。加强和完善相关监督检查及稽察、监测工作规范和标准,构建环境监测、工程质量监督、安全生产监督等领域的专业监测、智慧监管体系。依托在线平台,建立项目全覆盖、监管全过程的纵横联动协同监管体系。

3)在项目竣工投产后,按照“双随机、一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。

2.建立联合验收制度。(牵头单位:市住建局;责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

1)项目竣工后,按照自愿原则,企业按承诺事项或审批要求向园区企业投资项目综合受理窗口提交验收申请。综合受理窗口一次性告知联合验收条件、标准、程序以及专项验收的申请材料,按照统一受理、集中验收、各司其职、限时办结的原则,组织有关单位和专家开展联合测绘、检测,作出同意投产或使用、限期整改、全面整改等意见,测绘、检测及验收合格后依法颁发相关证照;达不到承诺要求的项目不得交付。

2)企业投资项目也可以由企业自主组织竣工验收,园区企业投资项目综合受理窗口提供验收告知服务,一次性告知联合验收的条件、标准、程序以及专项验收的申请材料。企业需要有关部门参与验收的,由牵头部门帮助协调落实。企业自主验收结果应通过在线平台向牵头部门报备,牵头部门会同有关部门根据“标准+承诺”的要求,对企业自主验收结果及承诺兑现情况进行复核,确认承诺兑现无误后,企业方可投入运行。

3)推行项目建筑工程竣工测、验合一制度。按照统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管的原则,由企业组织联测联核机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘检测,出具竣工测绘报告和专业检测报告并向牵头部门报备,作为有关部门办理竣工核实验收手续的依据。

(四)完善诚信体系建设,健全联合奖惩制度。

全市各级政府业务主管部门依照技术规范标准和企业所做承诺,依法依规进行项目验收,通过验收的项目投入使用,达不到承诺要求的项目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制,对项目管理中履行承诺的主体实施联合激励,对项目管理中违反承诺的主体实施联合惩戒。

1.加强监管信息录入工作。将企业、参建单位和政府部门履行承诺行为信息记入信用档案,并通过在线平台和信用中国(来宾)网站向社会公开披露。建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度,实现部门间信用信息互联共享,推动市场性信用联合奖惩,鼓励实施行业性信用惩戒,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”。对失信者实行联合惩戒,失信行为记入企业信用信息平台,情节严重的列入信用“黑名单”并实行相关行业和市场禁入的惩罚,失信企业不得纳入“双容双承诺”改革实施范围。(责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

2.推行包容审慎精准监管执法。认真落实《来宾市人民政府办公室关于印发2020年“产业发展年”制造业攻坚突破年实施方案的通知》(来政办发〔2020〕19号)关于包容审慎精准监管执法有关要求,对项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的,依法进行处罚,造成的经济损失由企业自行承担;对于检查发现的问题,及时督促整改落实,并向社会公示,接受社会监督。勘察设计、施工、监理、测绘、检测等单位和其他参建的社会中介机构有违法行为的,依法追究相应责任。(责任单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府、市工业园区管委)

五、组织保障

(一)加强组织领导。各级政府成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关审批部门、监管部门和政务服务管理部门为成员的园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在各级园区管委会,负责为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务,协调解决园区企业投资项目的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题,确保园区企业投资项目直接落地改革见成效。

(二)明确责任分工。市直各有关部门要加强沟通衔接,做好跟踪服务,形成工作合力,依据本方案分别制定本部门的实施细则,制定本系统园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革及区域评价工作的指导性文件,指导各县(市、区)制定区域内园区企业投资项目负面清单、准入标准,加强日常工作指导和服务,做好项目全过程监管,减少对企业经营的干扰,保障监管的公平、透明、高效。各县(市、区)要根据本方案,制定符合本地实际的改革具体实施方案,落实好园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革工作。

(三)加强业务培训。各级各部门要加大对有关工作人员业务培训力度,积极开展各类培训及集中学习活动,提高工作人员业务素质和操作技能,提升综合服务水平。

(四)建立审批制度改革创新容错免责机制。市纪委监委机关牵头制定容错免责机制,鼓励和支持行政审批制度改革创新,立足于优化我市园区企业投资环境,推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化,推进审批制度改革创新而突破常规、未能实现预期目标或出现偏差失误的单位和个人,符合有关容错情形规定的,可予以容错;不违反中央规定、法律法规不禁止且未与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益、没有牟取私利的,没有造成严重后果的,免于追究相关单位及人员的行政和法律责任,不影响正常提拔任用。

(五)及时总结评估。根据实际工作进展,要加强对改革工作进行评估,边试行,边总结,边提升,及时总结改革成效经验,及时调整优化改革方案,加强宣传,逐步将改革成果全面推广。

(六)实施时间。本方案自印发之日起实施,实施期限为1年。


附件:来宾市园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地工作流程图



附件

来宾市园区企业投资项目“双容双承诺”

直接落地工作流程图

(本流程图为项目落地在来宾市工业园区内,各县〔市、区〕参照制定本地流程图)

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