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来宾市人民政府关于印发来宾市重大行政决策程序规定的通知(来政发〔2020〕23号)

2020-12-17 10:10     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

来宾市重大行政决策程序规定》已经市四届人民政府第92次常务会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


                                                              2020年12月17日

(公开方式:公开


来宾市重大行政决策程序规定

第一章 总则

第一条 为规范政府重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《国务院重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》等规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 市人民政府和各县(市、区)人民政府(以下统称为市县政府) 依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决策,适用本规定。

第三条 重大行政决策一般应当经过决策起草、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行与管理等程序。

第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯彻全市重大行政决策全过程。

第五条 政府办公室负责组织实施本规定。

司法行政部门负责决策的合法性审查工作。

第二章 决策范围

第六条 本规定所称的重大行政决策是指由政府依照法定职权对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

第七条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策)包括以下事项:

(一)涉及公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,包括:

1.社会保障、住房保障、医疗卫生、劳动就业、教育、文化、养老等方面的;

2.商事制度改革、食品药品安全等方面的;

3.公共安全、安全生产、交通运输等方面的;

4.生态环境保护和治理等方面的。

(二)涉及经济和社会发展等方面的重要规划,包括:

1.国民经济和社会发展规划;

2.国土空间规划;

3.生态环境保护、产业发展等专项规划;

4.其他涉及重大公共利益的规划。

(三)涉及重要自然资源和文化资源的开发利用、保护等方面的重大公共政策和措施,包括:

1.世界文化遗产地保护方面的;

2.国家级、自治区级风景名胜区保护开发方面的;

3.其他重要的土地、山林、水资源等自然资源开发利用、保护方面的;

(四)需由政府常务会议研究的涉及重大公共利益的重点公共建设项目。

(五)实行政府定价,且影响国计民生的重大公用事业、公益性服务价格的确定和调整。

(六)行政区划变更方案。

(七)编制财政预算草案、大额资金使用安排。

(八)对经济社会发展有重大影响、涉及国有资产处置、研究政府重大投资项目、重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

(九)其他需由政府决策的重大事项。

提出地方性法规草案、制定政府规章和政府规范性文件,应对突发事件,应当按照有关法律、法规、规章规定的程序执行。

第八条 以下事项不适用本规定:

(一)政府人事任免;

(二)政府内部事务管理措施的制定;

(三)突发事件的应急处置;

(四)法律、法规和规章已对决策程序作出规定的其他事项。

第三章 决策起草

第九条 重大行政决策可以由下列各方面提出决策事项建议:

(一)政府主要领导或者分管领导可以直接提出决策建议,并指定决策起草部门;

(二)政府办公室、政府各职能部门可以向政府提出决策建议;

(三)下一级政府可以向上一级政府提出决策建议;

(四)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策建议;

(五)公民、法人或者其他组织可以直接向政府或者通过政府各职能部门向政府提出决策建议。

政府主要领导或者分管领导收到决策建议后批准同意启动决策程序的,应当指定决策起草部门。决策事项由两个以上单位承办的,应当明确牵头单位。

第十条 决策起草部门可以自行组织起草决策草稿。对于专业性较强的决策事项,可以委托有关专家或者专业研究机构起草决策草稿。决策草稿应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策起草说明。

起草决策草稿,应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第十一条 重大行政决策事项专业性、技术性较强的,决策起草部门应当组织专家或专业研究机构进行论证;或者咨询专家意见,对决策的必要性和可行性等问题进行咨询。专家或者专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面咨询意见。

第十二条  决策起草部门应当就决策草稿征求本级政府其他有关职能部门和下级政府的意见。

对拟不采纳的其他部门和下级政府的反馈意见,决策起草部门应当与提出意见的单位协商;经协商仍不能达成一致意见的,决策起草部门应当作出专门说明。

决策起草部门应当根据风险评估报告、专家咨询意见以及其他部门和下级政府的意见修改形成决策征求意见稿。

第四章 公众参与

第十三条  事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项应当公开征求意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。

第十四条 决策征求意见稿可以通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式予以公示,公示时间不得少于30日。

公示的内容包括:

(一)决策事项; 

(二)依据、理由和说明;

(三)反馈意见的方式、时间;

(四)应当公示的其他内容。

第十五条 公众可就决策征求意见稿提出意见和建议,也可以提出其他决策方案。

第十六条  以听证会方式征求公众意见的,应当按照以下要求进行:

(一)听证会由决策起草部门组织;

(二)听证会由听证主持人、听证陈述人、听证代表组成;

(三)听证会应当公开举行,听证会组织部门应当至少提前15日公布听证会举行时间、地点、内容和听证代表的报名条件,接受公众报名;

(四)听证代表由听证组织部门根据听证事项的内容和影响范围分不同利益群体按比例确定,其中现职公务员代表不得超过20%。听证组织部门可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者、人大代表和政协委员参加听证会;

(五)决策征求意见稿、决策起草说明及其他相关材料应当至少在听证会举行前7日送达听证代表;

(六)听证会应当设旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道。

第十七条  听证会应当按照下列程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会议程;

(三)决策事项承办人员介绍决策草案、依据和有关情况;

(四)听证参加人发表意见;

(五)围绕听证事项进行询问、质证和辩论;

(六)必要时可由专家解释说明;

(七)听证主持人总结发言。

第十八条  听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。听证机关应当根据听证笔录制作听证报告,并将听证报告作为决策机关决策的重要参考。

第十九条  以座谈会方式征求公众意见的,决策起草部门应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他社会组织代表参加。决策征求意见稿及其起草说明应当至少提前5个工作日送达与会代表。

以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

第二十条 完成公众参与工作后,决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案及其起草说明。

决策草案起草说明应当对公众意见的采纳情况作出说明。

第五章  风险评估

第二十一条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、经济社会安全和群众切身利益等方面造成不利影响,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策方案的风险可控性。

第二十二条 决策承办单位是风险评估的主体,决策事项涉及多个单位的,牵头单位为评估主体。评估主体负责组织、实施风险评估工作。重大行政决策相关单位应当配合决策承办单位开展风险评估工作。

第二十三条 风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。

(二)排查梳理风险。采取舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式排查决策风险点。

(三)全面分析论证。对收集的相关资料征求有关部门意见,组织专家进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险的可控性。

(四)形成评估报告。评估报告应当明确决策风险点,提出风险防范化解措施和应急处置预案。

第二十四条  决策承办单位开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

受委托的第三方应当保持独立地位,坚持实事求是、科学负责、客观中立的原则,保证评估工作质量,提供客观、准确、完整的评估报告。

第二十五条  风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。  

风险评估认为决策事项存在高风险的,不得作出决策。

风险评估认为存在中低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。

第六章 合法性审查

第二十六条 决策起草部门将决策草案提请政府审议,应向政府办公室报送以下材料:

(一)提请政府审议的请示;

(二)决策草案及起草说明;

(三)草案的法律、法规、规章和政策依据,以及借鉴经验的相关资料;

(四)征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询意见、听证报告等其他相关材料;

(五)决策起草部门合法性审查意见、单位集体讨论记录;

(六)决策事项涉及市场主体经营活动的,应当提交公平竞争审查意见。

第二十七条 政府办公室应当自收到决策起草部门提交审议的材料后5个工作日内作出处理,认为材料齐备的,应当将决策草案送交本级司法行政部门进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回决策起草部门补充材料。

未经司法行政部门审查的决策草案,不得提交政府审议。

第二十八条 司法行政部门应当自收到提交审议的材料之日起一般不少于7个工作日内提出合法性审查意见。进行合法性审查的重大行政决策因所涉及事项重大、复杂或者存在较大意见分歧需要组织调研、协调、论证的,可以适当延长合法性审查期限。

第二十九条  重大行政决策合法性审查的内容主要包括:

()决策事项内容是否符合法律、法规、规章和国家、自治区政策的规定;

(二)决策事项是否符合政府法定权限;

(三)决策方案的形成过程是否履行重大行政决策法定程序。

司法行政部门在合法性审查过程中,可以要求决策起草部门补充相关材料。

第三十条 司法行政部门在进行合法性审查时,认为有必要的,可以组织有关专家或政府法律顾问咨询论证。政府法律顾问作为第三方独立法律意见应当作为司法行政部门提出审查意见的依据之一。

第三十一条 司法行政部门应当根据不同情况对决策事项提出下列审查意见:

(一)合法。建议提交政府审议。

(二)修改完善。建议提交政府审议但需修改完善决策事项部分内容。

(三)不合法。决策事项超越政府法定权限、决策内容或者起草程序存在重大问题需要修改完善的,建议暂不提交政府审议。

第七章 审议决定

第三十二条 重大行政决策应当经政府全体会议或者常务会议审议决定。

政府办公室应当自收到司法行政部门合法性审查意见后5个工作日内作出处理,认为可以提交政府审议的,应当提请政府主要领导安排政府全体会议或者常务会议审议,认为暂不能提交政府审议的,应当退回决策起草部门要求其修改完善。

第三十三条 政府全体会议或者常务会议应当对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者搁置的决定。

决策草案搁置期间,决策起草部门可根据实际情况变化提请政府再次审议,是否再次审议由政府主要领导决定。

第三十四条 除依法应当保密的外,决策事项、依据和决策结果应当通过政府网站、报纸等公众媒体公开。

第三十五条 决策起草部门应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。

第八章 决策执行与管理

第三十六条  政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位)。并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大决策,并向政府报告决策执行情况。

第三十七条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向政府报告。

第三十八条 重大行政决策实行决策后评估制度。决策后评估工作应当按照以下规定组织:

(一)评估组织单位为决策执行主办部门;

(二)评估应当定期进行,一般为两年,也可视决策所确定的执行时限或者有效期而定;

(三)评估委托专业研究机构进行的,该专业研究机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作;

(四)评估应当征询公众意见;公民、法人或者其他组织可以对决策执行情况提出评估意见和建议,评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;

(五)评估组织单位应当制作决策后评估报告提交政府,决策后评估报告应当就决策内容、决策执行情况作出评估,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策内容等决策执行建议。

决策在执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行主办部门应当及时组织采取临时补救措施,并依照本条前款第(一)、(三)、(四)、(五)项规定组织决策后评估。

第三十九条 决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的,经政府全体会议或者常务会议讨论同意后,决策应当停止执行或者暂缓执行。

决策后评估报告建议对决策内容作重大修改的,按照本规定第三章规定的程序执行。

政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的,决策执行主办部门应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第四十条 政府办公室、司法行政部门应当组织开展对决策起草、执行和评估的检查、督办等工作,根据决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,保障决策按照规定程序制定和执行,并及时向政府报告监督检查情况。

第四十一条 公民、法人或者其他社会组织有权监督决策制定和执行工作,可以向政府、决策起草部门、决策执行单位提出意见或者建议。

人大代表、政协委员依法对决策制定和执行工作进行监督。

第四十二条  行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,导致决策错误的,依法追究行政决策过错责任。

第四十三条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按本规定履行决策程序或履行决策程序时失职渎职、弄虚作假,由政府责令改正,依法追究相关人员法律责任。

第四十四条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的由政府责令改正,依法追究相关人员法律责任。

第九章 附则

第四十五条 市、县(市、区)政府职能部门、工业园区、乡镇政府(街道办事处)以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当结合本单位、本地区的实际情况参照本规定制定完善决策工作程序。

第四十六条 本规定自印发之日起施行。2015526日来宾市人民政府公布的《来宾市重大行政决策程序规定》同时废止。

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