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来宾市人民政府关于印发来宾市互联网租赁非机动车暂行管理办法的通知(来政发〔2020〕25号)

2020-12-23 11:15     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

来宾市互联网租赁非机动车暂行管理办法》已经市四届人民政府第92次常务会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


2020年12月23日

(公开方式:公开


来宾市互联网租赁非机动车暂行管理办法

第一章 

第一条  为了引导和规范本市互联网租赁非机动车行业有序发展,提升互联网租赁非机动车服务水平,满足人民群众出行需要,维护城市公共秩序和良好的市容环境,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市城区内互联网租赁非机动车的经营、服务、使用及其监督管理,适用本办法。各县(市)参照本办法出台相应的管理办法和具体实施细则,明确各部门职责及分工。

本办法所称互联网租赁非机动车(以下简称共享非机动车),是指依托互联网服务平台,由共享非机动车运营企业(以下简称运营企业)用于经营目的投放,向用户提供分时租赁等服务的营运非机动车(仅限自行车、电动自行车)。

第三条  本市坚持“市级统筹、属地监管、行业自律、企业主责、承租人守法、多方共治、规范有序”的原则,政府、企业、社会及承租人形成合力,共同促进共享非机动车规范发展和管理,共同维护良好城市环境和交通秩序。运营企业承担投放车辆经营与管理的主体责任。在公共区域共享非机动车与普通非机动车停放规则相一致,企业和承租人均应承担各自的规范停放责任。

共享非机动车发展规模与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配。根据市城区非机动车停放管理规划及停放秩序状况,进行总量调控,对车辆投放实行动态平衡。

根据国家相关政策及市城区实际情况,综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性,本市原则上不鼓励共享电动自行车发展,仅开展有限的试验性运营,实行属地化管理,并对运营企业数量投放总量、投放区域实行严格管控。

第四条  为加强共享非机动车的管理,成立来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组,负责组织领导和协调共享非机动车的投放运营,组长由市人民政府分管公安工作的副市长担任,副组长由对应的市政府副秘书长担任,成员由市文明办、市委网信办、市公安局、市司法局、市城管局、市市场监管局、市交通运输局、市工信局、市自然资源局、来宾银保监分局、兴宾区人民政府组成。领导小组下设办公室,办公室设在市公安局交警支队,办公室主任由市公安局交警支队支队长担任,副主任分别由市城管局分管副局长、市交通运输局分管副局长担任,办公室负责建立职能部门间相关联合管理、信息通报机制,统筹协调共享非机动车行业发展,负责组织制订相关管理政策和工作规范,负责监督检查运营企业的车辆投放情况和经营情况;负责运营企业准入、退出及共享非机动车投放指标的审核及日常组织协调工作;鼓励运营企业在线下车辆日常维护、蓄车场地共享等方面开展合作和为投放的共享电动自行车配备共享安全头盔。

第五条各部门之间要信息共享,加强沟通,并按照相应的职责主动作为,做好共享非机动车的监督管理。

市城管局负责审核共享非机动车运营企业,拟定共享非机动车运营企业投放指标;负责调配公共资源设置共享非机动车投放点、停放点;依法查处共享非机动车违法侵占城市道路经营的行为;建立可供运营企业将相关数据导入的共享非机动车信息管理融合平台,接入数字化城市管理系统;推动运营企业组成用户信用信息共享系统,监督管理运营企业联盟建立的用户信用系统,指导运营企业联合建立统一的用户守信激励、失信惩戒机制。

市公安局负责对本市共享电动自行车进行注册登记管理,对未注册登记就投入运营的行为进行惩处,负责对涉及共享非机动车的盗窃诈骗,故意损毁、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为以及共享非机动车用户道路交通安全违法行为的查处,对共享非机动车网络信息平台和公众网络信息安全进行监管;与市城管局共同监督指导共享非机动车的停放管理,负责依法查处共享非机动车违法侵占机动车道停放的行为。

市交通运输局负责共享非机动车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调。

来宾银保监分局负责协调辖区内开户银行监测运营企业开立用户押金、预付资金专用存款账户情况及提供用户资金风险警示。

自然资源、市场监管等相关部门按照各自职责负责共享非机动车的交通网络、停车设施规划建设、经营行为等方面管理的相关工作。

第六条  本市城区共享非机动车的投放应当与城市空间承载能力、停放设施资源、公共出行需求等相匹配。对共享非机动车运营企业数量与共享非机动车的投放数量实施严格的总量控制。进入本市城区的共享非机动车运营企业数量及共享非机动车的投放总量由来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室牵头,会同市城管局、市交通运输局、市公安局、市自然资源局、兴宾区人民政府等部门,根据来宾市相关政策要求、市场需求、停放设施承载能力、道路资源利用效率等因素合理测算,并报市政府批准后确定。

第二章 规划与建设

第七条  市城管局应当完善共享非机动车信息管理融合平台、统一信息发布渠道,平台应具备监控车辆动态状况、提示功能,用户信用信息共享功能,向运营企业发布信息、向社会公众提供信息查询等功能,并应向其他行政管理部门和运营企业提供信息接入端口,引导运营企业、社会公众合理使用公共资源。

第八条  市自然资源局以及其他相关行政管理部门编制城市综合交通体系规划以及其他城市公共交通相关规划,应当将共享非机动车慢行空间统筹纳入规划。

第九条  市自然资源局应当按照规划设置自行车专用车道,提高自行车道的网络化和通达性。

新建、改建、扩建城市主、次干道,应当统筹规划建设自行车道、停放区域和停放设施。对具备条件的已建成城市道路,应当逐步划设自行车道。

第十条  市城管局按照交通接驳、因地制宜的原则对共享非机动车停放实行分区域管理,确定严管区域(路段)和其他区域(路段)。在严管区域(路段),市城管局应当采用物理围栏和电子围栏相结合的技术手段组织施划停放区域、设置停放设施。

市城管局组织施划停放区域、设置停放设施,应当征求兴宾区人民政府、市公安局交警支队以及市交通运输局的意见;确定严管区域(路段)、组织施划停放区域,应当征求运营企业、社会公众的意见,并将严管区域(路段)、停放区域等信息告知运营企业,向社会公开。运营企业应当采用技术手段将严管区域(路段)、停放区域以及停放要求等相关信息告知用户。

在严管区域(路段),共享非机动车应当有序停放在施划的停放区域内;在其他区域(路段),共享非机动车应当有序停放,不得占用机动车道、非机动车道、绿地、隔离带、无障碍设施等区域和设施,不得妨碍其他车辆和行人正常通行。

第十一条  因大型活动或者其他特殊情况,可以临时调整共享非机动车停放区域。需要临时调整的,市城管局应当会同市公安局交警支队制定专项方案,及时通知运营企业,并向社会公布。

第十二条  市城管局可以设置场地用于停放依法处理的共享非机动车。

第三章 经营规范

第十三条  在本市城区从事共享非机动车经营服务活动的运营企业,开展经营服务前应当向来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室(市公安局交警支队)备案,提交《来宾市互联网租赁非机动车企业备案表》。

《来宾市互联网租赁非机动车企业备案表》记载的信息发生变更的,运营企业应当自变更之日起30日内办理备案变更。

第十四条  运营企业投放的运营车辆数额,应当向来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室申请取得投放指标。

来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室应按照公开、公平、择优的原则分配车辆投放指标。

第十五条  运营企业申请车辆投放指标,应当符合下列条件:

(一)已在本市城区内备案登记、未列入经营异常企业名录,且近3年内无重大违法记录;

(二)在本市城区内有相应的经营管理机构、经营管理人员;

(三)有完善的经营管理制度,包括运营服务质量管理、从业人员管理、车辆维修保养、安全生产管理、信息安全保护、应急管理等内容;

(四)有详细的车辆投放方案,包括车辆投放计划、投放区域、车辆调度管理措施,投放的车辆计划使用年限,车辆回收或报废的具体条件;

(五)建立有可接入共享非机动车信息管理融合平台的管理系统,管理系统应含有所有运营的车辆基础信息、动态信息,应具有道路交通安全动态信息监管功能,及时发现并提醒违反道路交通安全法律法规的用户、具有可实现用户信用信息共享的功能;

(六)涉及共享电动自行车的,还须具有符合消防安全的电动自行车充电场所及相关设施,制定完善的电瓶回收处理制度,用户驾驶技能培训制度及用户道路交通安全学习培训制度。

企业准入实行并联审批,由各职能部门在各自职责范围内审核企业的相关资质,出具书面意见报来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室审定。

第十六条取得车辆投放指标后,运营企业应向市城管局申请办理临时占用城市公共资源行政审批许可手续,市城管局应根据运营企业取得的指标数额调配相应公共资源供其设置共享非机动车投放点。未取得临时占用城市公共资源行政许可的,不得占用城市公共资源设置共享非机动车投放点和投放车辆。

车辆投放指标的有效期为1年,自取得占用城市公共资源行政许可发放之日起计算。运营企业应当自取得占用城市公共资源行政许可发放之日起1个月内完成车辆投放,逾期未投放或投放数量不足的,由来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室收回相应数量的投放指标。

车辆投放指标有效期届满或被来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室收回的,运营企业应当于5日内核减指标对应的车辆数。

第十七条  运营企业投放的共享非机动车应当符合下列要求:

(一)技术性能安全可靠,符合相关技术标准;

(二)具有实时定位和精确查找功能;

(三)具有支持电子围栏功能;

(四)车身具有唯一的物理识别编码,车辆具有唯一的电子识别编码(须含车身物理编码信息)并在公安机关交通管理部门备案登记;

(五)电动自行车应在《广西壮族自治区准予注册登记的电动自行车目录》内,并在公安机关交通管理部门办理注册登记;

(六)在共享非机动车信息管理融合平台申报的车辆与实际运营的车辆一致。

运营企业在共享非机动车上设置广告的,广告应当全面附着于车身,不得超出车身设置,不得影响骑行安全。发布广告应当符合广告发布的相关规定。

第十八条  车辆投放指标有效期内需要置换车辆的,运营企业应当将旧车收回后方可投放新车,并将车辆置换信息报送来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室。车辆破损不能正常使用的,应于5日内置换新车。

第十九条  车辆投放指标仅限于申请人使用,不得转让、出租。

运营企业不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争或者损害用户利益。

第二十条  运营企业暂停或终止运营的,应当提前30日书面告知来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室,说明有关情况,并向社会公告。

运营企业终止运营之前,应当将用户押金、预存金等退还用户,收回投放的全部车辆,并撤除相关运营设施、设备。

第二十一条  运营企业应当要求用户实名注册(同时可以进行电动自行车驾驶资质认证),并与用户签订格式规范、内容公平合理的租赁服务协议。租赁服务协议应当包含以下内容:

(一)用户要租赁的目标车辆的安全性能相关技术数据;

(二)用户骑行、停放等要求;

(三)收费标准、计费方式;

(四)用户信息安全;

(五)不得向未通过电动自行车驾驶资质认证的用户租赁电动自行车;

(六)违约责任。

禁止向未满12周岁的未成年人提供共享非机动车注册、租赁服务;禁止向未满16周岁的未成年人提供共享电动自行车驾驶资质认证、租赁服务。

第二十二条  运营企业原则上不得收取用户押金。确有必要收取的,应当提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种资金存管方式,供用户选择。运营企业不得挪用用户押金。

鼓励运营企业采用服务结束后直接收取费用的方式提供服务。采用收取用户预付资金方式提供服务的,预付资金的存管和使用应当符合相关规定。

运营企业与用户可以通过租赁服务协议明确用户资金的孳息归属。

第二十三条  运营企业应当加强对共享非机动车的日常管理,保持车辆干净整洁、摆放有序。运营企业应当通过电子围栏技术等手段规范用户停放行为,同时配备足够的维护人员及车辆,能按照规定及时整理违规停放的车辆,及时回收故障、破损车辆。

运营企业应当建立投诉、举报处理机制,向社会公开投诉、举报处理电话,及时处理投诉、举报。

第二十四条  运营企业应加强对共享非机动车的日常调度,及时调度车辆,缓解车辆使用的潮汐现象。

在公共交通站点、商业区、办公区以及大型活动场所等人流密集区域,运营企业应当建立专人巡查、疏导和处置制度,避免车辆过度集中,妨碍其他车辆和行人的正常通行。

对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取措施的运营企业,可限制其投放

第二十五条  运营企业依法为用户购买人身意外伤害保险、购买非机动车交通事故责任强制保险,并协助办理保险理赔。

第二十六条  运营企业应当按照要求将在本市行政区域内运营的车辆基础信息、动态信息等如实、准确接入共享非机动车信息管理融合平台,如实、准确地录入运营责任人、联系方式等运营企业基本信息,共享非机动车的车辆识别码、电子编码、车辆号牌等信息实时接入共享非机动车管理信息系统。

第二十 七条  运营企业应当遵守《中华人民共和国网络安全法》等法律法规要求,将服务器设在中国境内,并落实网络安全等级保护、数据安全管理和个人信息保护等制度。

运营企业采集和使用信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益,不得超越提供互联网租赁非机动车服务所必需的范围。在运营中采集的信息和生成的相关数据应当在中国境内存储。

运营企业发生重大网络和信息安全事件,应当及时向市城管局、市公安局报告,同时书面向来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室报备。

第二十八条  运营企业应当依照法律规定,为公安机关和国家安全机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

用户在使用共享非机动车的过程中违反道路交通安全相关法律法规被查获后拒绝接受处罚的,运营企业应向查获违法行为的部门提供用户身份信息,并将处罚结果通知用户;运营企业应收集整理管理系统中提示的存在违法行为的用户信息及相关违法证据材料,交由相关职能部门依法处罚。

运营企业应建立用户信用约束机制,对存在违规停放、损毁车辆等行为或因道路交通违法行为被处罚的用户可以采取限制使用共享非机动车等措施,并加强信用信息共享。

第二十九条  运营企业因合并、分立等原因发生主体变更的,应当及时向来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室报告。

运营企业不再提供共享非机动车经营服务的,应当制定退出方案并向社会公示,明确资金清算处置和用户权益保护措施,确保用户资金安全,保障用户合法权益,完成所有投放车辆的回收工作。

第四章 社会共治

第三十条  用户使用共享非机动车应当实名注册,并提供真实、准确、有效的信息。

第三十一条  用户使用共享非机动车应当自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关规定和租赁服务协议约定,文明用车、安全骑行、规范停放,禁止下列行为:

(一)违反规定载人载物;

(二)骑行共享非机动车进入高速公路、城市快速路、绿地等禁止非机动车通行的区域;

(三)违反规定停放车辆;

(四)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十二条  用户以及其他个人、单位应当爱护共享非机动车及其停放设施,禁止下列行为:

(一)故意损毁车辆及其停放设施;

(二)对车辆加锁或者改装车辆;

(三)擅自占用车辆或者将车辆占为己有;

(四)擅自加装儿童座椅等设备;

(五)其他影响车辆使用或者规范停放的行为。

第三十三条  鼓励沿街单位和个人按照属地管理的责任要求,劝阻管理责任范围内的共享非机动车违规停放行为;对管理责任范围内违规停放的共享非机动车,可以按照规定进行整理,确保车辆摆放有序;管理责任范围内按照规定不能停放共享非机动车的,可以通知运营企业或者向相关职能部门举报。

第三十四条  用户以及其他个人、单位发现涉及共享非机动车违法违规行为的,可以向运营企业、来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室以及其他相关行政管理部门投诉、举报。

来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室以及其他相关行政管理部门应当根据各自职责及时处理投诉、举报。

第三十五条  来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室以及其他相关行政管理部门根据监管需要,可以依法调取、查阅运营企业的登记、运营和交易等相关数据信息。

第五章 监督管理

第三十六条  来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室应建立“红黑榜”考核机制,对运营企业进行考核,并根据考核结果对运营企业投放车辆实施动态增减调节。

具体考核办法由来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室另行制定,应包含以下因素:

(一)车辆的使用周转情况;

(二)运营企业运营维护情况;

(三)运营企业服务评价情况;

(四)运营企业运营管理制度及其实施情况;

(五)运营企业守法情况;

(六)运营企业投放的电动自行车注册登记情况;

(七)投放的电动自行车配备安全头盔比例情况;

(八)需要考虑的其他因素。

第三十七条  市各有关部门、兴宾区人民政府应按照各自职责加强监督检查,对共享非机动车运营企业、用户及其他相关个人或单位违反本办法的行为进行处罚,构成违法犯罪的,由相关职能部门依法处理。

第三十八条  各相关职能部门、运营企业和新闻媒体应当加强对共享非机动车文明用车、安全骑行、道路交通安全等方面的宣传教育,为共享非机动车行业有序发展营造良好的环境。

第六章 附则

第三十九条  本办法自印发之日起实施。由来宾市互联网租赁非机动车管理工作领导小组办公室商各有关职能部门进行解释。


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