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来宾市人民政府办公室关于进一步规范招标投标管理的意见(来政办发〔2020〕49号)

2020-12-30 09:50     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

为进一步规范招标投标活动,打击围标串标、暗箱操作等违法违规行为,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《广西公共资源交易评标专家抽取规则(试行)》《广西壮族自治区政府采购项目开标评标现场监督管理暂行办法》及其他有关规定,结合来宾实际,并经市四届人民政府第92次常务会议审议同意,对来宾市招标投标管理提出如下意见。

一、强化招标人主体责任

(一)招标人是招标行为规范的责任主体,必须严格执行政府采购及招标投标有关法律、法规和规章制度,依法规范开展招标活动。

(二)实行招投标备案制招标人和投标人必须依法依规开展招标投标活动,招标监督管理部门对招标投标文件实行备案制管理。招标人对招标文件必须严格把关,按照法律法规以及行业管理部门的规定,将招标投标活动中的有关文件报监督管理部门备案,未经监督管理部门备案的招标公告、招标文件等资料,不得对外发布。监督管理部门对招标投标活动全过程进行不定期检查,加强事前、事中、事后监管。

(三)规范招标代理机构的选取。招标人不具备自行招标条件的,应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标,任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。其中,依法必须进行招标的政府投资项目,应当通过公开、公平、公正的竞争方式确定招标代理机构。符合中介超市应用条件的政府投资项目必须通过中介超市选取招标代理机构(政府采购项目在“政采云”项目采购委托采购模块进行项目委托,选择代理机构)。

(四)规范招标文件编制。招标人应严格按照市级以上(含市级)行业行政监督部门发布的招标文件范本编制招标文件,技术标应采用“暗标”评审,如因项目实际情况需用“明标”评审的,须报行业行政监督部门同意后方可使用。行业行政监督部门另有规定的除外。

二、规范资格审查办法

招标人应采用资格后审办法对投标人进行资格审查,特殊情况需采用资格预审的,应说明理由,并经来宾市人民政府批准。

三、规范现场踏勘方式

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场,不得以现场踏勘作为投标、加分、中标条件。

四、规范评标管理

(一)采取多地混合抽取的方式组建评标委员会(政府采购项目按财政部门的规定执行)。按照招标文件规定的专业、人数在全区统一的专家库中随机抽取14个地级市的专家组建评标委员会,任何单位和个人不得指定专家抽取区域或者指定参加评标委员会的专家成员;招标人应将评标委员会组建方案报监督部门审定,按审定后的方案开展抽取活动;评标专家抽取活动应在开标时间前进行,开始抽取时间距设定的评标(签到)时间不得少于3小时(政府采购项目及特殊情况补抽的项目除外),评标委员会成员名单(包括招标人代表)在中标结果确定前应当保密。

(二)招标人代表(包括参加开评标监督、专家抽取及参加评标委员会的招标人代表)须是招标人本单位的在职在岗职工(退休后返聘不属于在职在岗,评标委员会的招标人代表参加评标时需提供编制证或最近3个月社保缴纳证明复印件等材料备查),参加评标委员会的招标人代表还应符合下列条件:

1.从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平;

2.熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验;

3.能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

如果招标人本单位的在职在岗职工没有符合参加评标委员会的人选,则所有评标委员会成员须在专家库随机抽取产生。

(三)评标专家在评标专家评标区集中评标,招标人代表在招标人代表评标区独立评标,严禁招标人代表通过音频、视频、传话、传递字条等方式干预专家独立评审对必须统一的客观分值或需要共同认定的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的原则做出结论,持不同意见的评标委员会应当在评标报告上签署不同意见及理由,否则视为同意评标报告。

评标委员会成员应该独立评审,禁止评标委员会成员、现场工作人员将招标人代表和评标专家的评审表格相互传递对照打分。评标委员会成员不得有下列行为:

1.进入开标现场和参加开标活动。

2.改变招标文件中规定的评标程序、评标方法、评标因素和评标标准等。

3.接受投标人主动提出的与投标文件不一致的澄清和解释。

4.征询招标人的倾向性意见。

5.对主观评分因素协商评分。

6.对客观评分因素评分不一致。

7.记录、复制或带走任何评标资料。

8.明示或者暗示其倾向性、引导性意见,对投标人有明显倾向或者歧视行为。

9.泄露评标文件、评标情况和评标中获悉的商业秘密。

10.擅自离开评标现场。

11.私下接触投标人,收受利害关系人的财物或其他好处。

12.其他不客观、不公正履行职务的行为。

(四)现场监督、公共资源交易中心、招标人(招标代理机构)的工作人员应当遵守评标现场工作纪律,不得有下列行为:

1.越权行使评标委员会的权利,代替评委进行评标。

2.对评标工作发表任何倾向性意见、向其他专家评委明示或者暗示自己的意见及其他干扰评标工作的行为。

3.向外透露对投标文件的评标、比较和中标人推荐情况、有关评标情况及其他信息。

4.擅自离开评标现场。

5.私自记录、复制或带走任何评标资料。

6.私下接触投标人,收受利害关系人的财物或其他好处。

7.其他违反履行职务规定的行为。

五、加强监督管理

(一)招投标活动及其当事人应当依法接受监督。县级以上住房和城乡建设、交通运输、水利等有关部门负责本行业以及以本行业为主要建设内容的工程(包括与工程建设有关的货物、服务)项目招投标监督管理;县级以上财政部门负责本级工程类非招标方式采购项目及货物、服务类政府采购项目以及其他国有资金采购的货物、服务类项目、工程类非招标方式采购项目(包括事业单位自有资金项目及国有企业自有资金项目)的招标采购监督管理。监督部门不得违法采取授权、委托或者共同管理等方式,将本部门的监管职责交由其他机构行使。

(二)监督部门应加强开评标现场监督管理,参加开评标现场监督的人员应当具备以下条件:

1.具有较高的业务素质和良好的职业道德,熟悉掌握招投标及政府采购的法律、法规、规章、制度。

2.依法办事,客观公正,廉洁奉公。

3.自觉遵守招投标及政府采购工作程序和规定。

4.没有违法违纪等不良行为记录。

5.行业行政主管部门要求的其他条件。

(三)创新监管模式。依托电子化平台系统,采用线下监管与线上监管相结合的监管模式,保证公共资源交易全过程信息公开、及时控制、全程留痕和永久追溯,有力推进来宾的“互联网+公共资源交易”“互联网+监管”改革。

六、畅通投诉渠道

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规、规章或本意见规定的,有权向有关行政监督部门投诉,监督部门应依照相关规定及本意见条款进行处理。

七、严格责任追究

(一)招标人及其工作人员违反本意见规定的,由有关行政监督部门责令限期改正,情节严重的,可认定招标结果无效,重新开展招标活动;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)评标委员会成员违反本意见规定的,评标无效,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加招标项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)行政监督部门及其工作人员、公共资源交易中心及其工作人员违反本意见规定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、本意见未尽事宜按上级有关规定执行。本意见与上级业务主管部门有关规定相冲突的,按上级有关规定执行。

九、本意见适用于来宾市行政区域内的招标投标活动。采用竞争性谈判、询价、竞争性磋商等其他非招标采购方式(包括事业单位自有资金项目及国有企业自有资金项目)或自行采购的政府采购项目参照执行。


2020年12月29日


(公开方式:公开

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