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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案的通知(来政办函〔2020〕27号)

2020-12-31 10:05     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各有关部门:

来宾市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案人民政府同意,现发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                       2020年12月30日

(公开方式:公开


来宾市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)(以下简称《通知》),根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(桂政办电〔2020〕246号),切实加强耕地保护工作,结合我市实际,制定方案如下:

一、总体要求

各地各部门要提高政治站位,深刻认识严格耕地保护的极端重要性,认真履行耕地保护主体责任,综合施策,强化监管,坚决制止各类耕地“非农化”行为,做到“止住新增,消化存量”,牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线,保障我市粮食安全,为促进我市高质量发展构筑坚实资源基础。

二、工作任务

(一)核查有无违规占用耕地绿化造林行为。查有无占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内,涉及地块全部实现上图入库管理。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。

(二)核查有无超标准建设绿色通道行为。查铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批是否符合规定,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道,要依法依规建设,确需占用永久基本农田的,应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

(三)核查有无违规占用耕地挖湖造景行为。查有无以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景行为。有无在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观行为。确需占用的,应符合国土空间规划,依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目,应立即停止并纠正;占用永久基本农田的,要限期恢复,确实无法恢复的按照有关规定进行补划。

(四)核查有无占用永久基本农田扩大自然保护地行为。查自然保护地是否占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出,造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出,不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线,允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保留生活必需的少量种植。

(五)查有无违规占用耕地从事非农建设行为。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。巩固“大棚房”问题清理整治成果,强化农业设施用地监管。加强耕地利用情况监测,对乱占耕地从事非农建设及时预警,构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。

(六)核查有无违法违规批地用地行为。批地用地必须符合国土空间规划,凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目,不予批准用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批,按照批准的用途、位置、标准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理,不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。

三、责任分工

国办《通知》提出“六个严禁”的政策举措,强化监督管理,坚决制止耕地“非农化”行为,各县(市、区)人民政府和各有关部门要按照《来宾市坚决制止耕地“非农化”行为任务分工表》中明确的职责分工,落实耕地保护责任,强化措施,加强协作配合,积极破解难题,确保耕地保护工作落实落地落细。市自然资源局、农业农村局要共同承担耕地保护工作,通过土地整治和高标准农田建设等提升耕地质量,提高粮食产能,鼓励对闲置耕地进行土地流转。市林业局要合理制定生态建设目标,加强苗圃管理和宣传,科学开展自然保护地整合优化,耕地监管部门坚决制止违规占用耕地绿化造林。市发改委、工业和信息化局、住建局、生态环境局、交通运输局、水利局、文化广电和旅游局等部门要各司其职,指导各地在项目规划、设计、施工阶段,尽量不占或少占耕地,避让永久基本农田,切实保护耕地。严格落实国土空间规划和土地用途管制制度,加大执法督察力度,坚决遏制耕地“非农化”行为。市自然资源局、农业农村局要对各地各有关部门职责分工落实情况加强监督检查,发现重大问题及时报告市人民政府。

四、工作措施要求

(一)全面开展耕地保护检查。各县(市、区)人民政府要组织有关部门,结合2016-2020年耕地保护责任目标考核,对本行政区域内耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,对发现的问题限期整改。市自然资源局要会同市农业农村局、统计局按照耕地保护责任目标考核办法进行全面检查,并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容,加强对违法违规行为的查处,对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。

(二)严格落实耕地保护责任。各县(市、区)人民政府要承担起耕地保护责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责。要健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部,依纪依规追究责任。各地、各相关部门要抓紧制定和调整完善相关政策措施,坚决遏制新增问题发生。

(三)强化法律政策宣传引导,营造耕地保护良好氛围。各县(市、区)人民政府和各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等平台,采取多种形式广泛宣传解读耕地保护有关法律法规和政策,引导干部群众进一步增强珍惜土地资源、严格保护耕地、节约用地的责任意识,形成全社会关心支持耕地保护工作的良好氛围。

(四)健全完善政策制度,构建耕地保护长效监管机制。不断建立健全耕地保护相关政策制度,不断适应新时期耕地保护新要求。加强对自然资源动态变化情况的监测监管,及时掌握相关情况,及时发现查处耕地“非农化”问题,构建“早发现、早制止、严查处”的耕地保护长效监管机制。

(五)制定方案,抓好整改落实。各县(市、区)人民政府要按照土地利用总体规划(2006—2020年)确定的目标任务,针对自然资源部、国家自然资源督察广州局督察检查时指出的问题和薄弱环节,分类施策,制定具体的工作方案,提出有效措施,完成“十三五”时期确定的耕地保护责任目标任务和督察检查发现问题的整改任务,切实做好耕地保护责任目标履行情况的期末考核各项准备工作。

附件:来宾市坚决制止耕地“非农化”行为任务分工表




附件

来宾市坚决制止耕地“非农化”行为任务分工表

重点任务

工作措施

牵头

单位

责任单位

落实单位

一、严禁违规占用耕地绿化造林

1. 严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规,禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

市农业农村局

市林业局、自然资源局、住房城乡建设局

各县(市、区)人民政府

2. 违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。

市财政局

3. 要根据资源禀赋,合理制定绿化造林等生态建设目标。

市林业局

4. 退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内,涉及地块全部实现上图入库管理。

市发展改革委、自然资源局

5. 立即停止正在违规占用耕地绿化造林的行为。

市林业局、自然资源局

二、严禁超标准建设绿色通道

6. 各地交通运输主管部门和交通项目建设、设计、施工等单位在规划、设计阶段,科学选线、布线,严格执行相关规范标准,将占用土地特别是耕地和永久基本农田情况作为方案比选论证的关键指标。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。

市交通运输局

市发展改革委、自然资源局

各县(市、区)人民政府

7. 立即停止铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的行为。

市发展改革委、自然资源局

8. 不得违规在河渠管理范围及水库等水利工程管理以外占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。

市水利局

市林业局、自然资源局、农业农村局、住房城乡建设局、生态环境局

各县(市、区)人民政府

9. 今后新增的绿色通道,要依法依规设计、建设和管理,确需占用永久基本农田的,应履行永久基本农田占用报批手续。

市交通运输局

市水利局、自然资源局、农业农村局、林业局、发展改革委、生态环境局

10. 交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。

市交通运输局、水利局

市自然资源局、农业农村局、发展改革委、财政局

三、严禁违规占用耕地挖湖造景

11. 禁止以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需占用的,应符合国土空间规划,依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目,应立即停止并纠正;占用永久基本农田的,要限期恢复,确实无法恢复的按照有关规定进行补划。

市发展改革委、住房城乡建设局

市生态环境局、自然资源局、农业农村局

各县(市、区)人民政府

四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地

12. 新建的自然保护地应当边界清楚,不准占用永久基本农田。对全区自然保护地内永久基本农田情况全面开展摸底排查,根据摸底排查结果进行科学评估和分析,制定相应调整规则。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出,造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出,不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。

市林业局

市自然资源局

各县(市、区)人民政府

各县(市、区)人民政府

13. 自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线,允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保留生活必需的少量种植。

市自然资源局

市生态环境局、农业农村局

五、严禁违规占用耕地从事非农建设

14. 加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

市自然资源局

市农业农村局

各县(市、区)人民政府

15. 巩固“大棚房”问题清理整治成果,强化农业设施用地监管。加强耕地利用情况监测,对乱占耕地从事非农建设及时预警,构建常态化监管机制。

市农业农村局

市自然资源局、文化广电和旅游局

六、严禁违法违规批地用地

16. 批地用地必须符合国土空间规划,凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目,不予批准用地。各地不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批,按照批准的用途、位置、标准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。

市自然资源局

市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局

各县(市、区)人民政府

17. 严格临时用地管理,切实履行复垦义务,不得超过规定时限长期使用。切实减少临时用地占用永久基本农田,开展耕作层土壤剥离利用对临时用地进行复耕。

市交通运输局、水利局

18. 对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。

市农业农村局

七、全面开展耕地保护检查

19. 各县(市、区)人民政府要组织有关部门,结合2016—2020年县级政府耕地保护责任目标考核要求,对本地耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,对发现的问题限期整改。市自然资源局、农业农村局、统计局按照耕地保护责任目标考核办法进行全面检查,并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容,加强对违法违规行为的查处,对有令不行、有禁不止的,要严肃追究责任。

市自然资源局

市农业农村局、统计局

各县(市、区)人民政府

八、严格落实耕地保护责任

20. 全市各级人民政府要承担起耕地保护责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责。要健全耕地保护共同责任机制,对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部,依纪依规追究责任。抓紧制定和调整完善相关政策措施,坚决遏制新增问题发生。各县(市、区)人民政府于2020年12月4日前将国办发明电〔2020〕24号文件的落实情况报市自然资源局、农业农村局,市自然资源局、农业农村局审核后于12月6日报市人民政府。各有关部门要按照职责分工,履行耕地保护责任。市自然资源局、农业农村局要会同有关部门做好监督检查,及时发现典型问题案例,总结好做法、好经验,并适时在全区推广。

市自然资源局

市农业农村局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、文化广电和旅游局、统计局、林业局

各县(市、区)人民政府


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