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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市改革国有资本授权经营体制实施方案的通知(来政办发〔2020〕56号)

2020-12-31 17:35     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市改革国有资本授权经营体制实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2020年12月31日

(公开方式:公开


来宾市改革国有资本授权经营体制实施方案

为贯彻落实党的十九届五中全会精神,为加快推进来宾市国有资本授权经营体制改革,推动国有经济布局结构调整,完善国资国企管理体制,增强我市国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西改革国有资本授权经营体制实施方案的通知》(桂政发〔2019〕45号)精神,结合我市实际,制定以下方案。

一、主要目标

2022年底,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国有企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效;市级国有资本投资、运营公司试点企业组建完成;国有企业依法建立规范的董事会,董事会职权得到有效落实。

二、重点任务

(一)优化出资人代表机构履职方式。

1.依法依规履职。市人民政府授权市国资委、财政局及其他部门、机构作为出资人代表机构,对出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对出资企业开展授权放权。

2.强化章程约束。出资人代表机构按照“权利以出资为限、监管以法定为据”的要求,规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层、总法律顾问和职工代表大会的权责,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。出资人代表机构以企业功能分类为基础,对国家出资企业进行分类管理、分类授权放权,不断提高监管效能。

3.发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志,依据股权关系向政府出资企业委派董事或提名董事人选,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点,完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。

4.创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础,对政府出资企业进行分类管理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监管效能。

(二)分类开展授权放权。

1.国有资本投资、运营公司。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕150号)有关要求,坚持统筹规划、科学设置、分类推进、先行试点、稳妥实施的原则,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权,维护好股东合法权益。授权放权内容主要包括战略规划和产权管理、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。

2.其他商业类企业和公益类企业。

对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

(三)加强企业行权能力建设。

1.完善公司治理。建立与国有资产管理体制改革相协调、与现代企业制度相适应的企业法制建设工作体制,把依法治企要求全面融入经营管理各个环节,促进企业治理体系和治理能力现代化。

2.激发市场活力。积极推进股权多元化和混合所有制改革,把引进各类资本与转换企业经营机制有机结合起来,2022年实现混合所有制企业数量进一步增加,改革质量明显提高。完善国有企业薪酬激励与约束机制,推动企业探索实施员工持股试点和分红激励等中长期激励,深入推进国有企业工资决定机制改革。

3.聚焦实业主业发展。进一步明确企业的发展目标和战略定位,强化投资管控,严控非主业投资,严禁超越财务承受能力的投资行为,不断提升核心竞争力和盈利能力。

4.严格遵守监管制度。企业要动态调整决策权力清单和授权清单,将接管的授权放权事项纳入两个清单范围,并主动落实出资人代表机构的知情权,严格履行各项审批和报告程序。

(四)完善监督监管体系。

1.夯实国有资产管理基础。按照统一制度规范、统一工作体系的原则,加强国有资产基础管理。推进管理创新,优化总部职能和管理架构。深化企业内部三项制度改革,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。不断强化风险防控体系和内控机制建设,完善内部监督体系,有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。

2.统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督完善国有资产监管信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和商业秘密的前提下,依法依规地、及时准确地披露国有资本整体运营和监管信息。建立健全对国有资产、国有企业的社会监督机制,畅通群众反映问题的渠道,认真处理群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举,及时回应社会舆论对国有资产运营的重大关切。

3.健全国有企业违规经营投资责任追究制度。严格贯彻落实《中共来宾市委来宾市人民政府关于进一步加强我市企业国有资产监管工作的实施办法》(来发〔2017〕14号),明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

4.充分发挥党组织作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照有关规定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定,向党组织报告落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,落实董事会、经理层的选人用人权。

三、保障措施

(一)加强党的领导。

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,为改革提供坚强有力的政治保证。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权工作的领导,深入研究授权放权相关问题,加强行权能力建设,加快完善有效监管体制,抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实,确保国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。

(二)做好宣传引导,营造良好氛围。

坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向,采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策,积极宣介推广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的良好环境。

(三)强化跟踪督导。

建立健全督查制度,加强跟踪督促,定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果,及时研究解决改革中遇到的问题,确保改革目标如期实现。既要按照法律法规要求,开拓创新勇于突破,又要积极稳妥,切实维护职工合法权益,防止国有资产流失。

(四)健全制度机制。

加快推动国有资本授权经营体制改革涉及政策制度的立改废释工作,制定出台配套政策制度,确保改革于法有据。

金融、文化等国有企业的改革,按照有关规定执行。


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